1. 省政府办公厅发布的文件属于什么范畴，法律效力如何
属于普通的规范性政策法律文件，法律效力极低，不得作为法院裁判的依据，一般是作为鼓励性、倡导性的文件。
法律分析
在我国规范性法律文件体系内，存在着许多效力层级不同、名称不同、制定机关也不相同的文件。例如，既包括常见的法律，还包括行政法规、地方性法规、行政规章等等。不同文件分别由不同的有权机关进行制定，他们所具有的法律效力也各不相同。对于这些规范性法律文件，我国《中华人民共和国立法法》做出了明确细致的规定。从制定主体上看，法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，法律具有极高的法律效力。在法律之下，国务院根据法律的规定，可以制定行政法规。各个地方的人民代表大会可以制定地方性法规，或者是自治条例单行条例。设区的市以上人民政府，可以根据上位法的规定，制定地方政府规章。国务院的各部门也可以根据上位法的规定，制定部门规章。除了上述文件之外，实践中存在着非常多的一般规范性法律文件，也就是通常所说的政策文件。省政府办公厅发布的文件，便属于政策文件的范畴。一般来讲，政策并没有很强的法律效力，更多的是一种倡导性的、鼓励性的和引导性的文件。
法律依据
《中华人民共和国立法法》第七条全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。
全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。
《中华人民共和国立法法》第六十五条国务院根据宪法和法律，制定行政法规。
行政法规可以就下列事项作出规定：
（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；
（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。
应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。
2. 请问 带有 国发 政发的文件分别属于什么性质的文件 法律效力应该如何界定
国发是国务院的文件，属于行政法的范畴
政发一般是地方政府发的文件，也可以归类到行政规章里。
法律效力，上位法优于下位法，行政规章效力低于人大制定的法律
3. 国发、国办发属于行政法规么
国发、国办发类的文件不属于行政法规，不是正式立法；国务院令是行政法规，一般为某某条例；国发有效力，一般为决定、命令之类，相当于但不是行政法规；国办类的文件不属于行政法规，不具有法律效力，大多是一些通知事项。
一、行政法规
行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称；是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。
三、行政法基本原则
行政法基本原则是指指导和规范行政法的立法，执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规则。包括行政法治原则，行政合理原则，行政公正原则，行政公开原则，行政效率原则。
四、行政法规与行政规章的区别
行政规章与行政法规都是行政机关制定的规范性文件，但是行政法规调整的对象一般是行政管理领域带有普遍性、全局性、原则性以及意义重大的问题。行政规章的调整对象则限定在行政管理领域中某些特殊的、局部的、具体的问题。
行政法规的制定主体是中国的中央政府，而行政规章的制定主体或是中央政府的组成部分，或是地方政府。因而，行政法规的效力高于行政规章。行政法规是法院审判的重要依据，而行政规章对于审判不具备约束力。
依照全国人大所作出的决议，行政法规在关于经济体制改革和对外开放等问题上，可以体现某些立法上的超前与实验，而行政规章则不可以具有超前性和实验性。
4. 政府出台的管理办法属规范性文件，还是法律
属于规范性文件，有可能属于规范文件中的地方政府规章，但不属于法律。
法律分析
目前，我国存在着很多的规范性文件。其中，有全国人大及其常委会出台的文件，也有国务院或者地方人民政府作出的规定，地方人民代表大会也可以出台文件。由此可见，规范性文件是一个范围非常广泛的概念，其中包括许多不同类型、不同效力层级的文件，主要可分为法律、行政法规、地方性法规和地方政府规章等等。对于这些文件，《中华人民共和国立法法》作出了明确的规定，明确了不同文件的制定主体和制定程序。首先，法律是指由全国人大及其常务委员会制定并通过的文件，例如《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国刑法》等等。根据该法规定，设区的市以上的人民政府，可以根据上位法的规定，制定地方政府规章。因此，从《中华人民共和国立法法》的界定来看，地方政府出台的管理办法应当属于规范性文件中的地方政府规章，而不属于法律。不过，如果从广义的、非严格的概念上理解“法律”，则地方政府规章也可以纳入法律的范畴。
法律依据
《中华人民共和国立法法》第八十二条省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。
地方政府规章可以就下列事项作出规定：
（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；
（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。
设区的市、自治州的人民政府根据本条第一款、第二款制定地方政府规章，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。已经制定的地方政府规章，涉及上述事项范围以外的，继续有效。
除省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市以外，其他设区的市、自治州的人民政府开始制定规章的时间，与本省、自治区人民代表大会常务委员会确定的本市、自治州开始制定地方性法规的时间同步。
应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。
没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。