⑴ 劳社部发[2006]17号文件是什么
《关于认真做好部分军队退役人员劳动和社会保障工作有关问题的通知》
劳社部发[2006]17号
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障、民政、财政、卫生、国税、地税、工商、国有资产监督管理厅（局、委）：
现就认真做好部分军队退役人员劳动和社会保障工作有关问题通知如下：
一、 关于适用范围
本通知适用于安置在企业的转业志愿兵（士官）、参加过对越自卫反击战二次入伍退役士兵、城镇复员士官、原8023部队退役人员、残疾军人和1954年10月31日前入伍的在乡老复员军人（以下简称“部分军队退役人员”）。
二、 关于解决企业拖欠部分军队退役人员工资的问题
各级劳动保障部门要依法督促各类企业切实履行解决拖欠工资问题责任主体的责任，维护军队退役人员的劳动报酬权益。对
恶意拖欠军队退役人员工资的行为，劳动保障部门要责令企业限期发放拖欠的工资；对拒不整改的，依法进行处理。对国有企业拖欠军队退役人员工资问题，各级国有资产监督管理部门和相关主管部门要指导、督促所监管企业采取切实措施限期解决。
三、 关于部分军队退役人员就业和再就业问题
各地要积极做好军队退役人员的就业和再就业工作，加强就业服务和职业培训，落实就业再就业政策，采取多种措施促进军队退役人员就业再就业。军队退役人员下岗失业后，符合《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》 （国发 [2005] 36号）规定条件的要发放《再就业优惠证》，享受再就业扶持政策。其他就业后失业或未就业的军队退役人员，在公共就业服务机构登记失业后，可享受相应就业再就业政策，实现自谋职业和自主创业，或通过企业吸纳实现就业。
四、关于安置在企业的部分军队退役人员基本养老保险、基本医疗保险和失业保险问题
（一）基本养老保险问题
军队退役人员退出现役，安置在企业工作的，应按照国家有关规定参加基本养老保险，其军龄视同缴费年限，并与实际缴费年限合并计算。对一直未参保缴费或参保后又中断缴费的，属于个人缴费部分由个人负担，单位缴费部分确有困难的，可由军队退役人员所在企业与当地社会保险经办机构共同协商，签定缓缴或补缴协议，使其能够参保并接续基本养老保险关系。各地要按照属地管理的原则，切实将军队退役人员按规定纳入基本养老保险范围，地方财政特别是省级财政要调整支出结构，缓解基本养老保险基金支出压力。中央财政在安排养老保险专项转移支付资金时，对财政确有困难的中西部地区和老工业基地，以及接收军队退役人员人数较多的地区，予以适当支持。
（二）基本医疗保险问题
军队退役人员应随所在企业参加基本医疗保险。所在企业尚未参保的，地方政府要督促企业尽快参保；多生产经营困难的企业，可通过降低缴费率，不建个人帐户、单建统筹基金的办法，将其纳入基本医疗保险。以灵活方式就业的军队退役人员，可按照当地灵活就业人员的参保办法参加基本医疗保险。未参保军队
退役人员发生的医疗费用，有单位的由企业按规定负责解决；企业解决确有困难及本人和家庭无力支付的，纳入城市医疗救助体系，未建立城市医疗救助制度的地区可通过临时救助等办法予以解决。
（三）失业保险问题
在企业工作的军队退役人员应随所在的企业参加失业保险，其失业时，对符合《失业保险条例》规定条件的，失业保险经办机构要及时办理有关手续，按时足额发放失业保险金，并按规定提供职业培训和职业介绍，促进他们再就业。
对因生产经营不正常、长期停产半停产欠缴失业保险费的企业，在签定补缴协议后，失业保险经办机构可为该企业失业的军队退役人员发放失业保险金，并提供相应的再就业服务。
企业关闭、破产时，要按有关规定在资产变现收入中优先清偿企业欠缴的失业保险费。无法完全清偿部分，经有关部门审核并报当地省级人民政府批准后予以核销，切实维护企业军队退役人员按规定享受失业保险待遇的权利。
五、关于残疾军人和在乡老复员军人医疗问题
各地要按照《军人抚恤优待条例》的规定，妥善解决残疾军人和1954年10月31日前入伍 的在乡老复员军人（以下简称在乡老复员军人）的医疗问题。对一级至六级残疾军人的医疗费用按照民政部、财政部、劳动和社会保障部印发的《一至六级残疾 军人医疗保障办法》 （民发 [2005] 199号） 的规定予以保障。 七级至十级残疾军人旧伤复发的医疗费用，已经参加工伤保险的，由工伤保险基金支付，未参加工伤保险，有工作的由工作单位解决，没有工作的由当地县级以上地方人民政府负责解决；七级至十级残疾军人旧伤复发以外的医疗费用，未参加医疗保险且本人支付有困难的，由当地县级以上地方人民政府酌情给予补助。
关于在乡老复员军人医疗问题，各地要结合实际，制定具体办法，帮助在乡老复员军人解决医疗困难问题。要积极研究和制定医疗费用减免的具体办法，把符合条件在乡老复员军人纳入优抚对象医疗补助和农村医疗救助范围；已开展新型农村合作医疗试点的地区，要按照有关政策规定，切实帮助符合条件的在乡老复员军人解决参加新型农村合作医疗缴费问题，将其纳入新型农村合作医疗试点范围。
中央财政对包括残疾军人、在乡老复员军人在内的抚恤优待对象较多的困难地区给予适当补助，用于帮助解决抚恤优待对象的医疗费用困难问题。
六、关于残疾军人等级与工伤职工残疾等级的衔接问题
《军人残疾等级评定标准（试行）》 （民发 [2004] 195号）与《职工工伤与职业病致残程度》（GB/T16180—1996）的主要判定依据基本相同，按照两个标准评定的等级可视为对应。
地方和军队有关部门要相互配合，各负其责，加强军队退役人员的思想教育，进一步做好劳动和社会保障工作，加大督促落实各项政策的力度，妥善解决部分军队退役人员的实际困难，切实维护社会稳定。
关于进一步落实部分军队退役人员劳动保障政策的通知
劳动部发[2007]28号
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、民政厅（局），财政厅（局），新疆建设兵团劳动和社会保障局、民政局、财政局：
现就进一步落实劳动和社会保障部、民政部、财政部等部门联合下发的《关于认真做好军队复员干部就业再就业和社会保障工作有关问题的通知》（劳动部发〔2005〕17号）和《关于认真做好部分军队退役人员劳动和社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发〔2006〕17号）（以下简称两个“17 号文件”）的各项劳动保障政策有关问题，通知如下：
一、 进一步落实部分军队退役人员劳动保障政策
（一） 落实再就业扶持政策
对失业且有再就业愿望的部分军队退役人员，凭退役证、身份证到劳动保障部门办理求职登记，符合〈国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知〉（国发〔2005〕36号）规定条件的，办理《再就业优惠证》，享受相应的再就业扶持政策。
（二） 解决基本养老保险接续问题
1、部分军队退役人员和军队复员干部尚未参保缴费的，可持有效证明到当地社会保障经办机构办理登记军龄手续，原有军龄可视同缴费年限，达到法定退休年龄和缴费年限（含视同缴费年限的军龄）满15 年的，可按月享受基本养老保险待遇。对已办理登记军龄手续后按规定缴费的，其实际缴费年限与原有军龄合并计算为缴费年限。
2、部分军队退役人员和军队复员干部，处于失业状态的，由所在参保地的社会保险经办机构保留养老保险关系，达到法定退休年龄和缴费年限（含视同缴费年限的军龄）满15 年的，可按月享受基本养老保险待遇。在领取失业保险金期间不缴纳养老保险费。
3、对部分军队退役人员和军队复员干部未与企业解除劳动关系的人员，个人按规定缴费，企业缴费确有困难的，可由军队退役人员所在企业与当地社会保险经办机构共同协商，签订缓缴或补缴协议，使其能够参保并接续基本养老保险关系。
4、对实现再就业继续参保缴费的部分军队退役人员和军队复员干部，社会保险经办机关要及时受理并做好基本养老保险关系接续工作。
5、对以个体工商户或灵活就业人员身份参保缴费的部分军队退役人员和军队复员干部，按当地上年度在岗职工平均工资为基数缴费。
（三） 解决基本医疗保险接续问题
按照《失业保险条例》规定，参加失业保险的人员在领取失业保险金期间，可以按规定享受医疗补助。不符合失业保险金领取条件以及领取失业保险金期满的军队退役人员和军队复员干部，可以按照灵活就业人员参保的有关政策参加医疗保险，接续医疗保险关系，按规定享受相应的医疗保险待遇，其军龄视同缴费年限。对未与企业解除劳动关系的军队退役人员和军队复员干部，地方政府要督促企业及个人按照规定参保缴费，对于确有困难的企业，各地要通过多渠道筹资，帮助其所在企业参加医疗保险。对无力参加医疗保险以及参加医疗保险后个人医疗费用负担沉重的军队退役人员和军队复员干部，要按规定将其纳入医疗救助范围，保障其基本医疗待遇。
其他安置在企业的1954年11月1日以后入伍并参加过为抵制外来侵略，完成祖国统一，捍卫国家领土和主权完整，保卫国家安全而进行的武力打击或抗击敌方的军事行动，迄今已经从军队退役的人员（简称参战退役人员）和参加过核试验的军队退役人员，按照劳社部发〔2006〕17号文件和本通知规定解决有关劳动和社会保障问题。
二、加强部门协调配合
各级劳动和社会保障、民政、财政部门要严格履行中央明确的落实有关政策职责分工，进一步做好信息交流，情况通报等资源共享工作，形成协调联动工作机制。
（一）各级劳动保障部门要加强与当地民政部门的沟通与配合，做好从民政部门接收复员退伍军人资料工作，并组织专门力量进行核实。要充分发挥街道社区劳动保障平台作用，深入开展排查工作，摸清底数，力求不留死角。要进一步加强对军队退役人员的就业服务和职业培训工作，优先推荐就业岗位，按规定落实各项就业再就业扶持政策。要做好部分军队退役人员军龄登记工作，准确核实视同缴费年限，主动宣讲养老保险和医疗保险政策规定，认真做好社会保险关系接续工作，为军队退役人员参保缴费、待遇支付提供方便、快捷的服务。要采取适当形式正确宣传两个“17 号文件”精神，使军队退役人员了解和掌握相关政策，增强自身就业和参保意识。
（二）民政部门要以区（县）为单位，将掌握的本地区属于两个“17 号文件”范围内的复员退伍军人资料，按规定时限全部提供给同级劳动保障部门和财政部门。对情况不清楚的，相关部门要主动配合核实。
（三）各级财政部门要按照劳社部发〔2006〕17号文件要求，将中央财政转移支付资金及时核拨到位。
三、加强督导检查
各省（自治区、直辖市）有关部门要跟踪，掌握所属市县的工作情况，及时研究解决工作中出现的情况和问题。要结合本地工作进展情况，加大对基层部门工作的督查指导力度，确保各项政策落实到位。各地在落实政策中遇到的突出问题，要及时上报。国务院各有关部门要加强工作指导，适时对有关政策落实情况进行督查。
劳动和社会保障部 民政 部 财 政 部
二〇〇七年七月六日
⑵ 国发[2006]17号文件详细内容
http://www.sdpc.gov.cn/ncjj/nczc/t20060814_80111.htm
国务院关于完善大中型水库移民
后期扶持政策的意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
新中国成立以来，我国兴建了一大批大中型水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了国民经济和社会发展，大中型水库移民为此作出了重大贡献。为了帮助移民改善生产生活条件，国家先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，努力解决水库移民遗留问题，对保护移民权益、维护库区社会稳定发挥了重要作用。但由于扶持政策不统一、扶持标准偏低、移民直接受益不够等多种原因，目前水库移民的生产生活条件依然普遍较差，有相当多的移民仍生活在贫困之中。当前，我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的发展阶段，有必要也有能力加大对水库移民的后期扶持。为帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，保障新时期水利水电事业健康发展，构建社会主义和谐社会，现就完善大中型水库移民后期扶持政策（以下简称后期扶持政策）提出如下意见：
一、完善后期扶持政策的指导思想、目标和原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，做到工程建设、移民安置与生态保护并重，继续按照开发性移民的方针，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，使水库移民共享改革发展成果，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。
（二）目标。近期目标是，解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题；中长期目标是，加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。
（三）原则。
——坚持统筹兼顾水电和水利移民、新水库和老水库移民、中央水库和地方水库移民。
——坚持前期补偿补助与后期扶持相结合。
——坚持解决温饱问题与解决长远发展问题相结合。
——坚持国家帮扶与移民自力更生相结合。
——坚持中央统一制定政策，省级人民政府负总责。
二、完善政策，提高移民后期扶持标准
（四）扶持范围。后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中，2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。在扶持期内，中央对各省、自治区、直辖市2006年6月30日前已搬迁的水库移民现状人口一次核定，不再调整；对移民人口的自然变化采取何种具体政策，由各省、自治区、直辖市自行决定，转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。
（五）扶持标准。对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元。
（六）扶持期限。对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。
（七）扶持方式。后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者结合的方式。具体方式由地方各级人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定，并编制切实可行的水库移民后期扶持规划。采取直接发放给移民个人方式的，要核实到人、建立档案、设立账户，及时足额将后期扶持资金发放到户；采取项目扶持方式的，可以统筹使用资金，但项目的确定要经绝大多数移民同意，资金的使用与管理要公开透明，接受移民监督，严禁截留挪用。
（八）扶持资金筹集。要坚持全国统筹、分省（区、市）核算，企业、社会、中央与地方政府合理负担，工业反哺农业、城市支持农村，东部地区支持中西部地区的原则。
水库移民后期扶持资金由国家统一筹措：（1）提高省级电网公司在本省（区、市）区域内全部销售电量（扣除农业生产用电）的电价，提价收入专项用于水库移民后期扶持。为了减轻中西部地区的负担，移民人数较少的河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省（区）的电价加价标准根据本省（区）的移民人数一次核定，原则上不再调整；如上述12个省（区）2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的水库移民所需后期扶持资金出现缺口，由中央统筹解决；其他19个省（区、市）实行统一的电价加价。（2）提高电价形成的增值税增收部分专项用于水库移民后期扶持。（3）继续保留中央财政每年安排用于解决中央直属水库移民遗留问题的资金。（4）经营性大中型水库也应承担移民后期扶持资金，具体办法由发展改革委会同财政部、水利部另行制定。
（九）扶持资金管理。后期扶持资金作为政府性基金纳入中央财政预算管理。通过电价加价筹措的后期扶持资金由各省级电网公司随电费征收，全额上缴中央财政；应拨付给各省、自治区、直辖市的后期扶持资金由财政部会同国务院移民管理机构，按照发展改革委、财政部、水利部等部门核定的各省、自治区、直辖市移民人数和规定的标准据实拨付。后期扶持基金征收使用管理办法由财政部会同发展改革委、水利部和国务院移民管理机构等部门另行制定。
（十）现行水库移民扶持基金的处理。现行的库区建设基金并入完善后的水库移民后期扶持资金；现行的库区后期扶持基金并入库区维护基金，并相应调整和完善库区维护基金的征收、使用和管理，具体办法由财政部会同发展改革委、水利部另行制定。自完善后的水库移民后期扶持政策实施之日起，现行关于征收库区建设基金和后期扶持基金的政策即行废止，各地自行批准向水利、水电和电网企业征收的涉及水库移民的各种基金、资金一律停止收取。
三、统筹兼顾，安排好其他移民和征地拆迁人口的生产生活
（十一）做好大中型水库非农业安置移民工作。各省、自治区、直辖市要进一步完善城镇最低生活保障制度，把符合条件的大中型水库非农业安置移民中的困难家庭，纳入地方城镇最低生活保障范围，切实做到应保尽保；同时，要积极通过其他渠道进行帮扶，努力改善他们的生活条件。三峡工程的移民工作，依照《长江三峡工程建设移民条例》办理。
（十二）妥善解决小型水库移民的困难和现有后期扶持项目续建问题。各省、自治区、直辖市人民政府可通过提高本省（区、市）区域内全部销售电量（扣除农业生产用电）的电价筹集资金，统筹解决小型水库移民的困难，并保证对在建后期扶持项目的后续资金投入，确保项目按期建成并发挥作用。提价标准为每千瓦时不超过0.5厘，具体方案报发展改革委、财政部审批后实施。
（十三）切实做好其他征地拆迁人口的工作。完善水库移民后期扶持政策可能对其他征地拆迁人口产生影响，地方各级人民政府要高度重视，密切关注，做好宣传解释工作，并采取多种措施，及时解决他们生产生活中遇到的实际困难，妥善化解矛盾，维护社会稳定。
四、加大投入，促进库区和移民安置区长远发展
（十四）明确扶持重点。在提高后期扶持标准帮助解决水库移民温饱问题的同时，要继续从其他渠道积极筹措资金，加大扶持力度，解决库区和移民安置区长远发展问题，重点加强基本口粮田及配套水利设施建设，加强交通、供电、通信和社会事业等方面的基础设施建设，加强生态建设、环境保护，加强移民劳动力就业技能培训和职业教育，通过贴息贷款、投资补助等方式对移民能够直接受益的生产开发项目给予支持。
（十五）落实扶持资金。一是现有政府性资金，包括预算内投资和国债资金、扶贫资金、农业综合开发资金以及政府部门安排的各类建设基金和专项资金，要向库区和移民安置区倾斜；二是从筹集的后期扶持资金结余中安排，用于对库区和移民安置区的扶持，具体办法由财政部、发展改革委会同水利部等部门另行制定；三是从调整和完善后的库区维护基金中筹集。同时，地方各级人民政府要加大资金投入，鼓励社会捐助和企业对口帮扶，努力拓宽资金渠道。
（十六）做好项目规划。要以水库移民村为基本单元，按照优先解决突出问题的原则，抓紧编制库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，作为国家安排扶持资金和项目的前提与依据。项目的确定要坚持民主程序，尊重和维护移民群众的知情权、参与权和监督权。
五、加强领导，精心组织实施
（十七）提高认识，增强工作责任感。做好移民工作，妥善解决移民群众关心的问题，使他们的长久生活有保障，关系到党和政府的威信，关系到党群、干群关系，关系到改革发展稳定的大局。完善水库移民后期扶持政策，加大扶持力度，是坚持以人为本、体现执政为民思想的一项重要举措，具有十分重要的意义。各地区、各有关部门要充分认识做好水库移民工作的重要性、紧迫性和艰巨性，进一步统一思想，提高认识，加强领导，明确责任，把移民工作摆上重要的议事日程，周密部署，精心组织，稳步推进，确保移民政策落到实处。
（十八）落实责任，加强协调配合。移民工作实行属地管理，省级人民政府对本地区移民工作和社会稳定负总责，地方各级人民政府主要负责同志是第一责任人，要有一位负责同志分管移民工作，实行一级抓一级，逐级落实责任，做到责任到位、工作到位。国务院有关部门要按照职责分工，各负其责，密切配合，加强对水库移民工作的指导。要抓紧研究组建统一的国务院移民管理机构，在新机构组建之前，由发展改革委牵头，会同有关部门建立部际联席会议制度，及时协调解决水库移民后期扶持政策实施中出现的问题。省级人民政府也要整合现有移民工作力量，明确负责移民工作的管理机构，明确职能，充实人员，工作经费要纳入同级财政预算。省以下各级人民政府可结合本地实际，因地制宜地明确负责移民工作的机构。各级人民政府要建立水库移民后期扶持政策实施情况的监测评估机制。要切实加强移民乡村基层组织建设，充分发挥农村基层组织作用，配合做好移民工作。
（十九）制订方案，抓好干部培训。各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见抓紧制订本地区水库移民后期扶持政策实施方案，报国务院批准后组织实施。要细化实施办法，制定相关配套文件，选择若干不同类型的水库先行试点，取得经验后在全省范围内推开。各地要挑选一批思想素质好、政策水平高、业务能力强、群众工作经验丰富的干部组成移民工作组，深入库区开展工作。对参与移民工作的干部要分期分批进行培训，使移民工作干部深刻领会中央精神，准确把握政策界限，掌握正确的工作方法，提高依法办事能力。
（二十）强化监督，保证资金安全。地方各级人民政府要认真落实政策，严肃工作纪律。要审定移民人数，核实移民身份，并在乡村两级张榜公布，严禁弄虚作假。要认真执行水库移民后期扶持资金征收使用管理办法，严格资金支出管理，防止跑冒滴漏，严禁截留挪用。监察部要会同财政部制定有关责任追究办法。各级监察和审计部门要提前介入，加大工作力度，加强监督检查。对后期扶持资金使用中发现的问题，要限期整改。对违反法律法规和国家有关政策的，要依法依纪严肃处理；涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法追究有关责任人员的刑事责任。
（二十一）加强宣传，维护社会稳定。各级宣传部门要坚持正确的舆论导向，为后期扶持政策的顺利实施营造良好的舆论氛围。要大力宣传国家的移民法规，配合移民部门做好后期扶持政策的有关宣传、解释工作，充分体现党和政府对水库移民的关心和照顾。要把握好宣传报道口径，严肃宣传纪律，防止炒作。地方各级人民政府要始终注意做好维护稳定的工作，认真排查各种不稳定因素，及时化解矛盾。要耐心细致地做好移民的思想政治工作，引导移民以合理合法的方式表达利益诉求，坚持依法办事、按政策办事，确保社会稳定。
发展改革委要会同财政部、水利部等有关部门，对各地实施水库移民后期扶持政策的情况进行监督检查，重大情况要及时向国务院报告。
国 务 院
二○○六年五月十七日