文件转发程序及编写内容

㈠ 如何转发上级文件

转发上级主管部门政策性规定的，应首先确认被转发的文件中政策性规定是否与我市现行法规、规章的有关规定相一致，并按以下原则处理：

（一）需要根据本市实际情况提出具体措施或者补充意见一并贯彻实施的，该转发文件属于规范性文件，应当送市法制部门审查通过后，连同被转发的文件由发文单位送市政府公报编辑机构在《深圳市人民政府公报》上发布实施。

（二）简单转发不需要提出具体措施或者补充意见的，应当将转发文件及被转发的上级机关文件及时送市法制部门备案后，由市法制部门转送市政府公报编辑机构在《深圳市人民政府公报》上发布实施。

（三）转发文件之后，需要相应修改或者废止市政府发布的规范性文件的，转发机关应当及时提请市政府进行修改、废止工作；需要相应修改或者废止市政府工作部门发布的规范性文件的，转发机关应当及时组织进行修改、废止工作。

（四）被转发的文件与我市现行法规、规章有关规定不一致，或者对本市经济和社会发展有重大影响的，有关主管部门在转发实施前，应当向市政府请示。

问题的“红头文件”都会有具备以下共同特点：

一是设定公民义务或剥夺公民权利无法定依据；

二是违反国家行政处罚法，擅自设定行政处罚内容或自行规定罚没款的收缴方式；

三是无行政审批设定权的机关，擅自设定行政审批事项或增加行政审批环节和条件；

四是规范性文件制定技术上不够规范；

五是强调管理相对人义务多，规定管理机关责任和制约措施少等。

以上内容参考：网络-红头文件，深圳市司法局-如何转发上级机关的规范性文件？