秘密级文件流转公文系统

『壹』 涉密公文怎样办理

涉密公文办理方法如下：
涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。
公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。
【法律依据】
《中华人民共和国保守国家秘密法》第十条 国家秘密的密级分为绝密、机密、秘密三级。 绝密级国家秘密是最重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受特别严重的损害；机密级国家秘密是重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受严重的损害；秘密级国家秘密是一般的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受损害。《国家行政机关公文处理办法》第二十九条 党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。第三十一条 公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行；需要变更的，应当经发文机关批准。
涉密公文公开发布前应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。
经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。第三十二条 复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理。
复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。

『贰』 关于OA中的一个问题什么是公文流转

一、主要开发模式
纵观目前市场上成型的公文流转系统，其开发模式上的差别主要体现在系统结构和开发的技术手段，系统结构主要指终端操作人员与应用服务系统的相对关系，开发的技术手段指系统的平台及其主要开发技术。

1、系统结构
按照系统终端情况的不同，可将公文流转系统的开发结构分为B/S（浏览器/服务器）和C/S（客户端/服务器）两种模式，它们各具特色，是当前公文流转系统开发的主流。
（1）B/S模式
B/S 模式的系统以服务器为核心，程序处理和数据存储基本上都在服务器端完成，用户无须安装专门的客户端软件，只要通过网络中的计算机连接服务器，使用浏览器就可以进行事务处理。B/S模式具有易于升级，便于维护，客户端使用难度低、可移植性强等特点，同时也受到灵活性差、应用模式简单等问题的制约。在早期的 OA系统中，B/S模式是被广泛应用的系统模式，一些MIS、ERP系统也采取这种模式。B/S模式系统主要的应用平台有 WindowsServerFamily、LotusNotes、Linux等，其采用的主要技术手段有Notes编程、ASP、JAVA等，同时也使用 COM+、ActiveX控件等技术。
（2）C/S模式
C/S模式系统以服务器作为数据处理和存储平台，在终端设计有专门的应用程序进行数据的采集和初次处理，再将数据传递到服务器端，用户必须使用客户端应用程序才能对数据进行操作。C/S模式具有专业化程度高、开发手段灵活、运行速度快等特点，但受到维护成本大、适应性弱等问题的影响。C/S模式是早期电子政务开发中主要应用的模式，同时一些专业的MIS软件也经常使用这种模式。C/S模式系统几乎可以适应任何的操作平台，开发技术也多种多样，大部分计算机语言都能开发出C/S模式的应用系统。

2、开发手段
公文流转系统的开发手段多种多样，LotusNotes、ASP、VisualStudio等主要的技术手段都能开发出公文流转系统，它们具有不同的特点，在不同领域发挥着自身的优势。
（1）基于LotusNotes的公文流转系统
LotusNotes 被视为最为成熟的公文流转系统平台，由于其本身具有强大的工作流（Workflow）设计能力，与公文流转复杂的工作流相适应，因而成为了大型公文流转系统开发的首选技术手段。利用LotusNotes既可以实现C/S模式的公文流转系统，也可以使之适应B/S的应用模式，其完善的文档数据库和权限管理系统为公文流转的顺利实现提供了强有力的保障。但LotusNotes的灵活性较差，外在表现形式单一，开发成本高。
参考系统：冠群联想的问鼎协同办公系统
（2）基于ExchangeServer的公文流转系统
ExchangeServer 与LotusNotes有相似之处，都具有强大的工作流设置能力，在早期的办公自动化系统中，ExchangeServer被广泛使用，在客户端使用 Outlook等电子邮件系统进行操作，在使用上不直观，灵活性差，同时基于ExchangeServer的二次开发难度也较大，系统之间的兼容性和扩展性差，目前在市场上单纯地基于ExchangeServer的公文流转系统比较少见。
参考系统：无
（3）基于Windows.Net框架的公文流转系统
Windows.Net 框架具有很强的灵活性和扩展性，能够与操作系统平台进行良好的结合，与各类应用程序可进行数据传递，其系统同时可应用B/S和C/S两种模式，在外在表现形式上十分灵活，开发难度和成本低，能够方便地使用各类中间件。Windows.Net框架下的开发工具很多，主要有VB、VC、ASP等，作为一种通用的开发手段，Windows.Net框架的应用范围很广，但其专业性不强，在开发公文流转系统时需要进行复杂的重定义工作，同时在规模大的应用过程中稳定性一般。目前广泛使用的基于浏览器，使用ASP开发的办公自动化系统一般具有简单的公文流转功能，从技术手段上分可将其划入本类。
参考系统：书生的书生公文
（4）基于JAVA的公文流转系统
JAVA 具有很强的数据处理功能和稳定性，在大规模数据处理和安全性方面占有优势，适合开发浏览器形式的应用系统，J2EE的开发模式适合工作流性质软件的开发，有比较强的灵活性在开发模式上与ASP相似。目前市场上没有完全基于JAVA的公文流转系统，由其实现的公文流转功能主要表现在一些由JAVA开发的办公自动化系统中。
参考系统：上海永信计算机服务有限公司的政府OA办公系统OIS

二、关键技术

公文流转系统涉及到比较复杂的办公流程，在开发的过程中受到诸多方面的制约，综观目前的公文流转系统，其成功与否受到几个关键技术的影响，包括身份验证技术、数字签名与传输加密技术、工作流定义技术、审批应用技术、电子签章和痕迹跟踪技术等。
1、身份验证技术
由于政府机关公文处理工作具有保密性、严肃性的特点，因而公文流转系统必须使用与之相适应的身份验证技术，并基于此形成完备的用户权限体系。目前的公文流转系统多采用直接的用户名和密码的身份控制机制，少量系统也使用智能卡的身份验证体系。目前的身份验证技术主要有简单用户密码匹配、物理地址识别、智能卡等硬件识别、生物识别等，它们的安全程度不同，开发和应用成本也有很大差别。
2、数字签名与传输加密技术
政府公文流转过程中严格的保密性是公文流转系统基本的要求之一，也是政务类应用软件验收的硬性指标，所以一个成熟的公文流转系统必须使用数字签名技术，并在其基础上对数据传输进行加密，数字签名技术也是识别用户身份，确定公文责任的主要技术。在一些公文流转系统中以应用了小型的CA数字签名认证系统。
3、公文流定义技术
政府机关公文流转的一个重要特征就是流程复杂，难以用标准的程序化语言解释，因而公文流转系统必须有与之相适应的工作流程定义系统，使操作人员能够自主地设定公文流转流程。目前一些基于LotusNotes的公文流转系统借助于Notes系统强大的工作流设置引擎实现了一般的流程设定，但整体效果与实际工作仍存在一定的差距。有无灵活的工作流定义体系成为了影响公文流转系统成功与否的关键要素。
4、审批应用技术
在公文处理过程中，发生着大量的审批修改行为，而且大部分操作者是政府机关中的领导人员，所以在公文流转系统中的审批技术是否适合领导的办公习惯就显得尤为重要。目前流行的审批技术是利用手写板对公文进行全文批注，再以矢量图形的形式保存，接下来由具体的文书人员对审批后的公文进行处理。根据目前的发展趋势，这一类型的审批技术将仍在公文流转系统中占主导地位，但具体的应用形式可能产生变化，如引入手写识别、采用新型的硬件设备等。
5、电子签章技术
传统的公文是否有效与其是否具有公章直接相关，这种“红头+公章”的公文处理模式仍会延续到公文处理系统中，由于没有具体规定的出台，因而对于电子签章的合法性问题还存在很大的争议。在一些公文系统中，使用模拟化的电子签章，在公文上直接加盖，再由高精度打印设备打印，或作为二次加盖传统公章的凭据。在政府机关未形成大范围的无纸化办公的前提下，电子签章技术的发展趋势呈现以数字化的虚拟签章使公文在系统中生效，一旦需要出现纸介质公文时，在输出后对公文的合法性进行数字与人工的混合验证，并加盖传统的公章。
6、痕迹跟踪技术
公文在处理的过程往往经过多个部门的多个工作人员，可能存在大量的修改行为，为了保证公文的原始信息，确定公文责任，需要对各种修改行为进行跟踪，并形成附属公文的流程跟踪报表。目前的公文流转系统大多实现了这一功能，或在数据库中、或在文档上保留公文处理的痕迹，以备审核。

公文流转系统开发策略

公文流转系统具有广泛的市场需求，可以说是近期电子政务市场中的一个热点，在目前的市场中没有一种公文流转产品能够在占有压倒性的优势，市场空间很大。公文处理在具体的机关工作中表现为非标准化的流程，难以以程序的模式完成，在样式和格式上有国家标准可供参考。为了保证产品能够适应政府机关的需要，同时降低开发成本，一套成功的公文流转系统在开发的过程应注意以下几个方面的问题。
一、需求分析是重点。电子政务是对传统行政办公模式的一次革新，也是政治体制改革的一大推力，但目前电子政务尚处于起步阶段，各级政府机关的信息化程度并不高，因而目前一个阶段的电子政务工程主要是对政府机关内部原由的办公流程进行信息化改造，在引入新技术的同时导入一些公共管理理念。目前的公文流转系统必须适应政府机关的需要，与其传统办公流程能够无缝结合，可以在短时间内使工作人员掌握系统的操作方法，发挥出系统效能。在开发公文流转系统的过程中，必须有熟悉机关办公流程的人参与，并尽可能地在机关中进行实地调查，详细地了解公文处理的流程，形成完备的需求分析报告。
二、遵循习惯是关键。考虑到政府公务人员的实际计算机水平和项目实施的周期，系统不应存在操作上的难度，尽可能地模拟传统办公中公文处理的流程以及操作的模式，特别是对一些高层领导，可设计出一些人性化的操作模式，如全文批注，或在适应期采用手工和数字相结合的手段，如领导仍在纸介质文件上批注，由办公室人员二次录入或扫描入系统。
三、新技术是优势。目前的电子政务开发中比较注重新技术的应用，在系统中如何一项或多项新的技术会使系统更加受欢迎。针对公文流转系统的特点，可在几个关键技术方面考虑使用新技术，如在身份认证方面可以使用指纹识别、笔迹识别等生物特征类技术，在加密传输上可以引入CA中心的概念，在审批技术上可以应用全文批注、声音批注等，在工作流定义方面使用可视化模式。
四、开放兼容是亮点。目前在政府机关中已经引进了一些电子政务应用系统，并很可能在某些发挥着十分重要的作用，因而在公文流转系统的开发过程中必须充分考虑到系统与已存在的系统之间的兼容性，在可能的情况下应设置足够的开放式接口，读取这些系统的数据或向这些系统传递数据。如公文系统必须与政府机关中使用的主要文字编辑软件保持高度的兼容，使数据能够在它们之间畅通无阻地传递；又如公文系统与其他人事信息系统或工资信息系统相互兼容，可在生成公文过程中引入已存在的信息。

『叁』 机密文件能不能公文传阅

不能。
涉密文件传阅制度中规定凡带有“绝密”“机密”“秘密”标注的文件均属于涉密文件，仅限于涉密人员阅读，不得擅自扩大文件传阅范围。
机密文件阅读规定：（1）阅读、传达国家秘密文件、资料，要严格限制在规定的范围内，不得擅自扩大范围；（2）阅读国家秘密文件、资料，必须在办公室或阅文室等有保密保障的场所进行；（3）阅读国家秘密文件、资料，应当进行登记，不得由阅件人直接传给他人；（4）不得擅自存留传阅的国家秘密文件、资料；（5）传达国家秘密文件时，不得使用无线话筒等无保密保障的设备；（6）听传达的人员应当遵守保密纪律，需要录音、录像的，应当经过批准。

『肆』 省里红头文件通过公文系统算泄密吗

省里红头文件通过公文系统算泄密。根据查询相关资料信息显示，一般公文不属于涉密信息。如果涉及保密的话，会在红头文件头注明秘密等级以及保密期限的。如果是涉密公文，通常需要通过机要途径传递，也可以由专人送达的方式进行传递。电子版的可以通过涉密信息系统远程传输，不能用普通系统进行传输。

『伍』 关于公文要素中秘密等级的作用

涉密公文根据涉密程度，标注“绝密”、“机密”或“秘密”，同时标志保密期限。保密期限是对公文秘密等级时效规定的说明。
标注涉密登记的主要作用，以我个人理解主要有如下两方面作用：
1、规定了公文的秘密等级，也就使得公文密件与普通公文的流转、办理、管理等产生了不同。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》，涉密公文的处理机关、知悉范围和涉密管理都不同于普通公文。例如，普通公文一般由单位的文书人员负责处理，但涉密文件则一般通过各级机要机关处理，由机要机关负责明确阅办范围；普通公文一般不会有清退要求，涉密文件必须按照要求清退或销毁；涉密文件在成文过程中，比普通公文多一些确定密级和保密期限的程序，等等。
2、文件密级一旦确定，那么就意味着严格的保密工作责任。如果发生泄密问题，则要依法追究相关责任人的责任的。《中华人民共和国保守国家秘密法》第48条明确规定了12种应当追究责任的泄密情形；第49条明确规定了对于发生泄密问题的领导责任追究。我国《刑法》中明确规定了
“非法获取国家秘密罪和非法持有国家秘密罪、利用计算机窃取国家秘密罪、故意和过失泄露国家秘密罪、非法获取军事秘密罪、故意和过失泄露国家军事秘密罪”等罪名和处罚，都是针对泄密问题的。

『陆』 公文的秘密等级

公文的秘密等级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三种，由发文机关依据《中华人民共和国保守国家秘密法》及其《实施细则》、中央和国家各部、委、办、局制订的国家秘密及其密级具体范围的规定等确定.

『柒』 商密aa级文件不可以通过综合办公系统流转商密a级的文件可以

商业秘密的管理完全取决于自己单位的规定，所以看你单位制度为好。

『捌』 秘密等级是指公文办理与传递的时效性要求，对吗

你好！
秘密等级如楼上正解分为秘密、机密和绝密，公文的秘密等级只针对保密措施和解密时效；
你说的公文办理和传递上与秘密等级无关。一般文件、保密传真件或者机要电报在办理时会注明急、特急等字样，这样的公文就会在办理和传递时有时效性要求。
如有疑问，请追问。

『玖』 公文交换系统可以存储处理国家秘密信息吗

如果是处于涉密信息系统内，且该应用系统本身有相应的保密机制，当然可以处理。

『拾』 公文中的密级划分规则

公文中密级是指公文的机密等级，是公文格式的项目（要素）标记之一。密级分作三级、划分规则如下：

第一，绝密公文，是指涉及国家核心秘密的内容的文件，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害。

第二，机密公文，是涉及国家重要秘密内容的文件，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受较大的损害。

第三，秘密公文，是涉及国家一般秘密内容的文件，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受一定的损害。

标注密级的位置，党的机关公文标注于公文左上角份号下方，行政机关公文标注于版心右上角。

1、绝密文件：阅后应立即退回发文部门，并由发文部门保存在保险柜内。

2、机密文件：阅后应立即保存在保险柜内。

3、秘密文件：阅后立即保存在文件柜内。

主体可以一样, 他们区别主要是保密期限的不同.
<<国家保密法>>对其期限有规定,

绝密级文件保密期限为30年。

机密级文件保密期限为20年。

秘密级文件保密期限为10年。

绝密”是最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害；“机密”是重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重的损害；“秘密”是一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害。

(10)秘密级文件流转公文系统扩展阅读：

文件特点

一 有法定作者制发。法定作者指依法成立并能以自己名义享有权利承担义务的社会组织及其领导人。

二具有法定的权威性和现行效用。法定权威性是指公文在法定时间和空间范围内能够对受文者的行为产生一定程度的强制性影响。 现行校用指公文在其内容所针对的现行公务活动中直接发挥实际效力具有依据和凭证功能。

三 公文具有规范的体式和特定的处理程序。公文的规范体式是指公文的文体和格式必须符合国家的统一规定。收文和发文均有一定的处理程序各环节皆有顺序性和规范性不得自行其是。

种类

国家行政机关公文最新版本有15种，分别是决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要，比2000年8月的版本多了决议和公报两个文种。

中国共产党机关公文公认的有决议、决定、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要十四个文种。

写作要素

格式

行政公文的格式要素可划分为眉首、主体、版记三部分。红色反线以上的各个要素统称眉首；红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称为主体；主题词以下的各要素统称为版记。

结构用语

公文结构的用语分为：一是开头用语， 用来表示行文目的、依据、原因，伴随情况等。如：为（了）、关于、由于、对于、根据、按（遵、依）照、据、查、奉、兹等。二是结尾用语。如：为要（荷、盼）、是荷、特此通知（报告、函告）等。

三是过渡用语。如为（对、因、据）此、鉴于、总之、综上所述等。四是经办用语。如：经、已经、业经、现经、兹经、办理、责成、试行、执行、贯彻执行、研究执行、切实执行等。五是称谓用语。有第一人称：我、本；第二人称：你、贵；第三人称：该。等等。

版头

由发文机关全称或者规范化简称加上“文件”二字或者加上带括号注明的文种名称组成，用套红大字居中印在公文首页上部。联合行文，可用主办机关名称，也可并用联署机关名称。

发文字号

由机关代字、年份和发文序号组成如：

渝府字〔2009〕23号

1、份号

标注同一份公文正本份数的号.在秘密以上等级公文中标引。

2、密级

秘密，机密，绝密

3、紧急程度

特急，急件

标题

1． 规范式：三部分，即：发文机关+事由+文种

――用于重要、庄重的公务

2． 灵活式

A 二部分：一是发文机关+文种

（以上标题下可加时间）

二是事由+文种

三是“转发+始发机关及原通知标题”

B 一部分：只有文种

――常是不大重要的公务，带周知性

★ 带发文机关的标题下面如写发文时间，则须用括号，公务须是重大的、庄重的。文后不写落款及时间。

正文

1．主送机关 （面向机关全体人员或者社会群体的，公务是周知的、重大的，常常不写；注意工作实际中组织关系）

2． 正文

A． 原由：一是依据：

# 情况：叙述时间、单位、地点、人物和事件等； 常用“目前…”类时间状语 ；简介人物及事迹

#文件： 常用“根据…”；往往是一句话

# 意义：议论：常用“是…”

# 作用 ：常用“将使…”

二是目的：常用“为…”

原由部分可省略，或只省略依据、目的之一。

B 事项：（内容多而重要的分条列项即列出层义，或用小标题 或用句子表达）

1.并列式。常见。一般写的是公务的横向的、静态的情况。各部分相互之间无紧密联系，独立性强，但共同为说明主旨服务。能够省略某一部分。这种方法的好处是概括面广，条理性强。

并列式内容之间的序码可用数字式，也可用分段式；段中并列的内容可用数字、分号（；），也可用句子并列式。

要求重轻有序：重要的放在前边，依次类推。

2.递进式。一般写的是公务的纵向的动态的过程或者事理。各部分层层递进，每一部分也不可缺少，前后顺序也不能颠倒。这种方法的好处是逻辑严密，能说明问题。

在一篇公文中，两种方法可以互相交叉，即以一种方法为主，在某一部分即某一层次中用另一种方法。

注意：自此以下常运用序码。顺序是一、（一）、1、（1）共四层。

不重要内容分项可用分段甚至加分号（；）的形式。

C 结尾：（可以不要）常见有：

一是各文种专用语如：“请予批准”、“特此通知”等。

二是希望、号召类。

从12类14种行政公文中选择出3种社会生活中常用的模式化如下。