政府20大数据时代的服务型政府

❶ 大数据时代政府岂能落后

大数据时代政府岂能落后_数据分析师考试

数据是基础性资源，也是重要生产要素。大数据与云计算、物联网等新技术相结合，正在迅疾并日益深刻地改变人们的生产生活方式。在大数据时代，对于政府来说，一方面应承担起引领、推动大数据产业发展的使命；另一方面应建设政府大数据，实现政务数据资源的公开和共享。

然而，一些人对建设政府大数据还存在模糊甚至错误认识。这主要表现为两点：一是认为政府部门不存在大数据，具有权威性和高价值的政府数据不符合大数据“规模大、形态多、变化快、价值低”的特点；二是政府部门不需要大数据，产业界和应用行业是大数据的发起者和淘金者，大数据对政府工作没有太大价值。这两种观点拘泥于形式化定义，并未深刻认识到大数据对建设现代服务型政府、智慧型政府以及服务社会民生的重大意义。

建设政府大数据、实现政务数据资源共享是助推国家治理现代化的一种技术路径，它具有催生国家治理模式创新的效果，将给国家治理带来路径突破和机制创新。

运用大数据能够提高政府决策和管理水平。现实中，一些领导干部凭经验说话、拍脑袋决策的现象时有发生。这种不符合规律的乱决策常常导致政策在实施过程中与实际情况和群众需求脱节，无法取得预期效果。构建政府大数据库，能够帮助决策者全面了解、准确掌握所需信息，研判发展趋势，提高决策效率和决策质量，从而提高决策科学化、民主化和现代化水平。同时，大数据具有催生思维变革、治理创新的效果，利用大数据能够帮助政府用新的思路和手段解决交通、医疗、教育等公共问题。通过对海量数据的挖掘与分析还可以更好地提供信息等公共服务，助力大众创业、万众创新。因此，政府应正视大数据时代潮流，主动抓住大数据带来的发展机遇。

树立大数据思维，积极主动融入大数据时代。应深刻认识大数据的战略资源地位，顺应大数据发展潮流。转变传统的经验思维和习惯思维，勇做大数据时代的弄潮儿，务实创新，率先垂范，带头开放数据、共享数据、开发数据，构建用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的机制，积极运用大数据进行形势分析、问题研判、精细管理、服务创新。

加强顶层设计，制定大数据发展战略。制定和实施政府大数据发展战略规划、行动计划，明确政府大数据的发展目标、发展策略、发展布局、重点任务和保障措施。成立政府大数据管理机构，统筹数据管理工作，构建国家数据开放平台，形成政府大数据资源。规范国家大数据标准化体系，明确政府部门开展政务数据资源共享工作的权、责、利，加快政府部门数据资源开放进程。研究政府数据开放的内容、机制、程序、途径，逐步完善非涉密信息开放机制。积极探索市场开发模式，鼓励社会力量参与政府数据资源的深加工和再利用，把政府大数据转化成社会财富。

推动政府数据资源共享立法，保障大数据安全。大数据的本质是基于互联网的数据开放共享、互融互通。建设政府大数据，应在保障数据安全的前提下，分层次有序地向企业和社会开放数据。推动政府数据资源共享立法，是保障数据安全的必要之举。以法律的形式明确各级政府部门公开政务数据资源的时间、范围、方式等，确立“政务数据资源共享是常态，不共享是特例”的法律原则。在保护国家秘密、商业秘密、个人隐私的前提下，规范推进政务数据资源跨部门跨地区跨层级共享，增强政府透明度，满足社会需要，推动大数据产业发展。

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❷ 大数据开启 行政服务2.0时代

大数据开启 行政服务2.0时代

政府公共服务改革力度欠缺，是技术瓶颈，还是思维瓶颈？大数据席卷全球，我们能否在大数据引发的大变局中找到破局之钥？

大数据能否改变世界？它并非IT精英手中翻云覆雨的技术玩具，也绝非仅是支持现代企业从生产到营销变革的利器，它将引发人们从工具理性、制度理性，到思维模式的全新变革。从个人层面讲，大数据将开启崭新的生活方式，人们可以借工具指引，实现对数据的删繁就简，享受大数据带来的便捷高效。从国家层面讲，大数据将开启一场从信息能源到公共服务，及至现代治理的数据化“革命”，重整现代公共服务格局，实现由大政府向智慧政府的转变。

即将来临的大数据时代

在《智慧政府：大数据治国时代的来临》一书中，作者描述了大数据时代即将到来的图景：“你可以登录‘谷歌流感趋势’网站，实时查看全球各个国家和地区的流感疫情；也可以在微博上安装相关应用程序，查看任何一条微博的传播途径、传播效果、传播过程中的关键人物以及人们的情绪和态度；你还可以运行“地球放大镜”软件，免费体验一趟3D地球飞行之旅。”可以说大数据是一种可以将人类浪漫想象变为现实的清洁能源。

在大数据的灿烂星空下，理论上我们每个人都可以拥有一双可以上天入地的眼睛，在不同的数据云团间纵横游历，采撷最需要的数据资源，并留下我们崭新的数据痕迹，为他人所用。相比于地球有限的物质资源，大数据资源取之不竭，用之再生，因使用而迸发活力。如今，大数据使用方面的技术难题正被一一攻克，世间只有人们未想到的大数据应用模式及方法，而没有长时间无法攻克的技术瓶颈。

面对大数据这项可以永续增长的资产，一批先锋企业已经撬动了冰山一角，西方发达国家率先迈出了探索性的脚步并取得了不俗的成绩。十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，大数据将是实现政府治理现代化的一条有效技术路径和思维路径，它将催生管理模式和服务模式创新，给政府机关带来新的改革气象。

大数据成就商业的“读心术”

2013年初，由英国大数据研究先行者维克托·迈尔—舍恩伯格所著的《大数据时代》一书，如一枚重磅炸弹，使人们理解了悄然崛起的“亚马逊”式购物网站其背后的运行规律，知晓了商业“读心术”的奥秘，同时该书也在质疑声中拥有了“大数据元典”般的地位。而后各种包含大数据概念的书籍相继抢滩登陆，从统计学、计量经济学、社会行为学等多角度阐述大数据在现代世界经济运行中的具体应用，以及产生的巨大经济效果。

从以上书籍中，不难发觉在人们的思维意识里，大数据因技术而生，在与经济的联姻中获得了强大的生命力。它首先成为营销领域的热宠，而后逐波向营销领域的上下游拓展，改变了企业从市场调研、设计、生产，乃至售后服务的所有环节，并渐次引发企业管理、组织模式的全线变革。大数据已经触动了现代社会经济运行的核心，一种对大数据开发、应用“时不我待”的危机感正在全世界经济领域内漫延，各种创新实践风生水起。大数据的应用仅仅止于经济领域吗？

奥莱利眼中的“政府2.0”

与大数据引发的迅猛经济革命相比，天然拥有不可限量“大数据资产”的政府公共服务部门，不论在对大数据的技术探讨还是实践应用开发方面，其反应速度均显滞后。纵览国内大数据应用书籍，专此研究大数据与公共领域接轨的书籍少之又少，即使在某些著作中有所提及也是点到即止。由中国人民大学徐继华博士等学者根据国内外最新大数据研究成果，结合国内公共服务领域的实际情况所著的《智慧政府：大数据治国时代的来临》一书，可以说是填补了这一空白，将大数据与国家治理紧密结合，针对国内政府公共服务领域的诸多病灶，开出了大数据处方，具有较强的实践指导意义。

作者在书中引入了“网络2.0之父”蒂姆·奥莱利提出的“政府2.0”概念。“政府2.0”是指一种新的政府形态，它以用户为中心、以服务为导向，作为一个整体、开放的平台，与民众直接互动和沟通，将政府为主体的政府行政过程转变为以社会公众为主体，是政府、市场、社会三方协同互动的公共价值塑造过程。“政府2.0”精准地概括了大数据时代，政府、市场、社会三方的关系，这是一个开放、协作、互助、沟通，相互促进的整体，要实现由大政府向“政府2.0”状态的改变，政府部门的思维革命比单纯的大数据技术革命要重要得多。

此书认为在国家公共服务领域“大数据”不仅是捕捉、汇总、分析数据的便捷工具，更将形成一张动态多维数据全景图，它可以拥有无数触手和眼睛，一头连接着作为每一个“数据源”的个体公民，一头连接着进行公共决策、提供公共服务的政府部门。它将以数据化的形式完成民意的吞吐和公共服务信息的反馈，最大程度保障数据真实可靠，减少人为干预令数据变形失真的可能。

大数据治国，这是一项系统而复杂的工程，从基础设施的建设，到大数据的应用开发，再到配套制度的完善，以及全民思维模式的变革，我们必须走过一条由工具到制度，再到思维的全面变革之路。“政府不仅是大数据的受益者、大数据的占有者，更在建设大数据基础设施、培育大数据产业、培养大数据人才、完善相关标准和立法等方面负有至关重要的责任。”

以新机制破除“信息孤岛”

大数据从狭义的概念即“术”的层面来讲，是通过各种技术手段收集到的海量可以互相叠加补充的信息，人们据以完成对“未来”的预测，迅速采取行动。“大数据”相对于“小数据”是量变引起质变的结果，当数据的整体超越一定规模它便不再是一幅精细的工笔画，而是吞吐大气象，描绘大世界，指引大方向，揭示大规律的有效工具。从广义的概念来讲，大数据正如高纳德的一份研究报告中所指出的“大数据是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产”。在书中，作者把大数据看做一种战略和习惯，一种新的世界观和方法论。

在商业领域，处于瞬息万变市场环境中的企业将迅速实现自我观念和技术更新，而最难取得突破的恰恰是政府公共服务领域。毋庸置疑，在公共服务部门中国仍处于“小数据”时代，难予拆解的部门壁垒无形间筑起了跨部门、跨地区的巨大屏障。有新闻报道，北漂小伙为了办护照，返乡6次，补5张证明，多跑3000公里。假如上述现象，能消弭于由政府统合的大数据系统之中，假如人们用一张“身份证”就可以在不同的政府部门间调取全部数据，那么将大幅提升的不仅仅是群众的满意度。

伴随着大数据浪潮的风起云涌，在各种政治、经济、社会、民生、环保问题中不断寻求突破之路的政府部门，主动拥抱“政府2.0”，破除普遍存在的“信息孤岛”壁垒，变散点信息为资源整合，要解决的问题不仅仅限于基础设施、财政投入、技术攻关等事宜，同时也需要由上至下进行全面制度保障、打破现有利益格局的决心与勇气，更重要的是要在政府系统内部形成全新的大数据思维模式，以此才能保障大数据采集、沟通、链接、开发、使用的有序进行。如果在政府层面，科技技术进步引发制度创新，制度创新进一步激发思维创新，这将开启的是一个有为政府高效运转的良性循环。

大数据时代的社会风险

大数据在带来大知识、大发展、大价值的同时，也潜藏着巨大的社会风险，本书作者指出，政府和公共部门应当对大数据的局限性、不完美性保有清醒的认识，通过系统性的制度创新，迎接大数据带来的问题与挑战。

任何时代的开启都将伴随着混乱和阵痛，重要的是时代本身能否提供自身纠错机制，假若市场不能完成对“权利”和“技术”的纠错，那么法律、制度的跟进将至关重要。在以政府为主导的公共服务大数据整理中，作为数据的收集、使用、开发、开放、管理、维护部门，更应兼顾起数据安全卫士的职责。政府部门在针对整体进行调研、决策之时，提取的仅仅是相关数据的整体，进行的是趋势、成因、结构性分析；而在针对个体进行精细化服务时，信息使用应以有效服务为前提，屏蔽个人无关信息数据，避免过度联系，是对服务对象应用的尊重，也是政府公共服务部门应牢固建立的公共服务伦理意识。

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❸ 如何实现大数据时代的政府治理创新

随着信息技术的飞速发展，各领域的数据量都在爆发式增长，尤其在云计算、物联网、移动互联网等it技术得到广泛应用之后，数据的增长实现了从量变到质变的转型，大数据如浪潮般席卷而来，人类社会进入大数据时代。大数据不仅仅只是一次颠覆性的技术革命，更是一场思维方式、行为模式与治理理念的全方位变革，尤其在政府治理领域，大数据带来了巨大的变革潜力和创新空间。在“全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化”的时代背景下，应充分重视大数据在政府治理中的重要价值，牢牢抓住大数据为政府治理提供的创新机遇，切实提高各级政府部门的治理能力。
一、大数据为政府治理理念转型带来新机遇
治理理念的转型是提升政府治理能力的前提，理念的转型需要新文化、新思维的融入，大数据所蕴含的数据文化与数据思维恰好可以为治理理念转型提供突破口，基于大数据探索政府治理的多元、多层、多角度特征，最终实现以政府为主体的政府管制理念向以协同共治、公共服务为导向的政府治理理念的转型。在大数据时代，政府治理的依据不再是个人经验和长官意志，而是实实在在的数据，在过去深入群众、实地调研考察的基础上，系统采集的客观数据和实证分析的科学结果将成为最为重要的政府决策依据。“尊重事实、推崇理性、强调精确”的特征和“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的理念将成为政府治理理念转型的核心要义。
二、大数据为政府治理模式创新带来新机遇
大数据通过把数学算法运用于海量数据，从数据中寻找相关关系，通过这种相关性预测事情发生的可能性，这是大数据方法论的核心思想。此外，依托于大数据技术和平台，通过外包、众包等灵活的组织方式，可以推动政府治理的组织架构从科层、分割、封闭向开放、协同、合作转型，因此把大数据的方法和手段引入到政府治理领域，是实现政府治理模式创新的有效路径。基于上述方法论，大数据为政府治理模式创新带来的新机遇主要包括：从粗放式管理到精细化治理、从单兵作战型管理到协作共享型治理、从被动响应型管理到主动预见型治理、从电子政务管理到政府2.0治理、从风险隐蔽型管理到风险防范型治理，最终实现全面数据驱动的治理模式创新。
三、大数据为政府决策科学化带来新机遇
随着公共事务的日益复杂，仅凭个人感知已经很难全面了解所有正在发生的事情并做出正确判断，政府部门想要提高决策的科学性，就需要把大数据思维与技术运用到政府治理与决策中，依靠大规模数据的收集来直观呈现经济社会运行规律，通过相应的数据挖掘来辅助政府部门进行科学决策。大数据为政府决策科学化带来的机遇主要体现在两个方面：首先，在决策的制定阶段，大数据背景下，政府决策不再是个别领导干部“拍脑袋”做出的，而是通过“用数据说话”，让听得见炮火的人（数据）做出决策，这样的政府决策是在对客观数据进行科学分析、充分了解客观现实的基础上做出的，这样大大提高了决策的精准性、适用性和科学化水平；其次，在决策实施效果的跟踪反馈阶段，通过物联网和社交网络的普及，大量的客观数据能够快速汇集给决策者，通过这些数据对决策的实施过程和效果进行实时监控，能够更全面地掌握决策的实施效果和下一步的改进方向。
四、大数据为政府服务效能提升带来新机遇
提升政府服务效能是政府治理能力提升的重要支撑，也是大数据背景下服务型政府建设的关键所在，在政府治理的范畴下，提升政府服务效能主要包括政府部门行政审批的效率提升和公共服务产品的质量提高两个方面。在提升行政审批效率方面，大数据可以打通各个政府部门的信息孤岛，打破各部门数据的条块分割，通过构建统一的政府行政审批云平台，让数据为老百姓“跑腿办事”，省去了“跑断腿、磨破嘴，办事跑十几个部门，盖几十个公章”的苦恼和无奈，这样既提高了行政审批效率，又节约了政府开支。在提高公共服务产品质量方面，大数据通过对公共服务产品数据和服务对象数据的挖掘、分析，提升公共服务产品供给的精准化、分层化、个性化；通过公共数据的开放和兼容，让公众参与到公共服务产品设计、提供和监督等各个环节，实现公共服务产品质量的提高。

❹ 如何实现大数据时代的政府治理创新

1、在政府系统进一步确立大数据的理念，研究制定大数据施政发展规划

2、夯实大数据产业基础，提供大数据施政平台技术支撑。

3、打通各部门各层级之间信息孤岛，实现大数据信息资源互联共享。

4、发挥第三方力量的作用，政府积极购买大数据相关技术服务

❺ 对政府服务和管理而言,大数据的大意义是什么

1、创新政府大数据管理思维。

第一，利用大数据形成政府管理的大数据思维。政府需要进一步开放数据信息，提升社会公众对于政府利用大数据技术创新自身管理范式的感知水平。

第二，政府需要强化数据信息整合的力度。政府需要进一步强化对于数据信息的整合与沟通，通过打通不同政府部门之间的“信息孤岛”，进而提升政府协同管理水平。

第三，利用大数据提高服务质量。当前我国政府亟需创建创新型与服务型政府，政府在提供公共服务过程中需要借助大数据相关手段针对社会大众的需求进行及时收集与回应，以此为基础来增强社会大众对于政府服务供给的获得感。

2、利用大数据手段升级政府管理手段。

第一，利用大数据技术完善政府管理专业的人才储备。我国政府管理部门应致力于引进大数据专业领域的人才。政府管理部门通过充实大数据人才队伍，有助于进一步提升政府管理决策的效率，同时鉴于大数据人才的稀缺性，政府不仅需要借助相关的优惠政策与扶持条件。

吸引大数据领域的高水平人才安家落户，更需要充分发挥自身的平台优势，致力于搭建以大数据研究为核心的产学研一体化研究联盟，通过大数据战略联盟的缔结，实现大数据管理人才的自给自足。

第二，利用大数据技术更新政府管理技术储备。

大数据的飞速发展对于网络空间安全提供了较大的挑战。我国政府需要从顶层设计的战略视角制定大数据网络安全保障机制，并进一步强化对于网络空间的管理与治理。

3、利用大数据理顺政府管理运行体系。

第一，利用大数据手段提升决策科学化水平。大数据技术在政策创新、公共危机治理以及行政监督等领域具有得天独厚的技术优势，决策者借助大数据技术能够促进对于大数据的深度挖掘和分析，进而对政府的各类管理事项作出科学预测，以提升决策的合理性与科学性。

大数据技术不仅能够进一步强化政府相关管理决策的指向精准性，同时借助大数据技术自身所蕴含的先进性与前沿性，能够为政府管理科学化提供有力支撑。

第二，借助大数据技术增强政府公共服务产出水平。政府在进行相关公共服务供给过程中，由于不能保障及时有效覆盖社会大众的全部需求，在大数据背景下政府应该通过致力于统一公共服务数据的格式与采集标准，持续推进公共服务资源的重新整合、竭力实现公共服务的均等化。

(5)政府20大数据时代的服务型政府扩展阅读

大数据趋势

趋势一：数据的资源化

何为资源化，是指大数据成为企业和社会关注的重要战略资源，并已成为大家争相抢夺的新焦点。因而，企业必须要提前制定大数据营销战略计划，抢占市场先机。

趋势二：与云计算的深度结合

大数据离不开云处理，云处理为大数据提供了弹性可拓展的基础设备，是产生大数据的平台之一。自2013年开始，大数据技术已开始和云计算技术紧密结合，预计未来两者关系将更为密切。除此之外，物联网、移动互联网等新兴计算形态，让大数据营销发挥出更大的影响力。

趋势三：科学理论的突破

随着大数据的快速发展，就像计算机和互联网一样，大数据很有可能是新一轮的技术革命。随之兴起的数据挖掘、机器学习和人工智能等相关技术，可能会改变数据世界里的很多算法和基础理论，实现科学技术上的突破。

趋势四：数据科学和数据联盟的成立

未来，数据科学将成为一门专门的学科，被越来越多的人所认知。各大高校将设立专门的数据科学类专业，也会催生一批与之相关的新的就业岗位。与此同时，基于数据这个基础平台，也将建立起跨领域的数据共享平台，之后，数据共享将扩展到企业层面，并且成为未来产业的核心一环。

趋势五：数据泄露泛滥

未来几年数据泄露事件的增长率也许会达到100%，除非数据在其源头就能够得到安全保障。可以说，在未来，每个财富500强企业都会面临数据攻击，无论他们是否已经做好安全防范。而所有企业，无论规模大小，都需要重新审视今天的安全定义。

在财富500强企业中，超过50%将会设置首席信息安全官这一职位。企业需要从新的角度来确保自身以及客户数据，所有数据在创建之初便需要获得安全保障，而并非在数据保存的最后一个环节，仅仅加强后者的安全措施已被证明于事无补。

参考资料来源：人民网-大数据与政府改革创新