促进大数据发展行动纲要解读

1. 大数据发展的根基是什么

大数据发展的根基是什么

大数据活在“云端”！唯有云计算能让大数据找到自己的轨迹和存在的真正价值；但大数据不是无根的浮云，它有自己的根，源源不断输送数据的根。

那么，大数据的“根”在哪里？日前国务院出台的《促进大数据发展行动纲要》(以下简称《行动纲要》)或许可以让我们找到答案。

《行动纲要》明确提出了促进大数据发展的三大重点任务和十项工程。三大重点任务之首即加快政府数据开放共享，推动资源整合；十项工程前四大工程涉及政府信息，即：政府数据资源共享开放工程、国家大数据资源统筹发展工程、政府治理大数据工程、公共服务大数据工程。不难发现，三大重点任务、十项工程的关键词就是共享，而政府数据的开放共享是核心。

共享是大数据的“根”

大数据与云计算，或许就像一枚神奇的金币之正反面，让许多人感觉“云里雾里”、亦真亦幻，却又能真切地感受到金币的光芒。

什么是大数据？按照维基网络的定义，大数据是指无法在可承受时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合。大数据的基本特点可以概括为“4V”：大量化(Volume)多样化(Variety)、快速化(Velocity)、价值化(Value)，即海量的数据规模、快速的数据流动和动态的数据体系、多样的数据类型、巨大的数据价值。

而《大数据时代》的作者维克托·迈尔·舍恩伯格给出的解释或许更易于理解，他认为，“大数据”并不是很大或者很多数据，并不是一部分数据样本，而是关于某个现象的所有数据。比如说关于一家企业的数据信息，除了企业名称、法定代表人、注册资本、经营范围等基本信息外，还包括财务信息、经营信息、外部关联关系、诚信状况等信息。大量、多维、立体、交织信息的汇集，就可以为不同主体、基于不同需求分析企业提供数据基础。

如果将单个或局部领域的数据及其挖掘处理视为小数据，那么关于某一主体的大数据就是由成千上万、相互关联、相互交织的小数据汇聚而成的。小数据的充分融合，就是大数据形成的根基。譬如一滴水，唯有与别的水滴融合在一起，才能形成水流，才能汇成江河、海洋，才能发挥水的价值。这种融合就是共享。没有小数据的共享，就没有大数据生长的“根”。

要从海量的数据中快速地分析、挖掘出有用的信息，单台计算机已难以胜任，必须采用分布式架构，依托云计算的分布式处理、分布式数据和云存储、虚拟化技术，即透过网络将庞大的计算处理程序自动分拆成无数个较小的子程序，再交由多部服务器所组成的庞大系统经搜寻、计算、分析之后将处理结果回传给用户。这就是与大数据相依相存的云计算。显然，如果没有数据的共享，云计算也是“无米之炊”。

当然，数据能否共享，涉及到数据的开放性、法律边界、数据价值实现等问题，还面临诸多现实障碍。

谁阻碍了数据共享？

当我们沉醉于大数据的奇妙与魔法无边的时候，现实世界却给了我们一记响亮的耳光！我们会沮丧地发现，许多政府公共信息仍处于零散、分割、封闭状态！

各级政府部门在履职过程中掌握了大量的数据信息，其中涉及企业(个人)的数据最为丰富。目前普遍认为比较有用的企业信息大致包括四个方面。

一是反映企业基本情况的信息。包括：工商部门提供的企业注册登记信息，注册资本、股东及高管变更情况等；环保部门提供的企业环境违法处罚信息、环评审批、排污许可证和排污权抵押登记情况等；质监、安监、食品药监、卫生等部门提供的各项资质信息。

二是反映企业真实经营状况的信息。包括：税务部门提供的企业应税销售额，纳税、退税情况等；人力社保部门提供的企业社保缴纳、劳动争议情况、劳动保障书面审查信息等；海关部门提供的进出口信息、企业报关情况等；水、电、气部门提供的缴费及欠费情况等。

三是反映企业及企业主资信状况及守法情况的信息。包括：公安、法院等部门提供的企业或企业主的司法诉讼、执行、查封信息等；工商、环保、人社、税务、质监、安监、食品药监、卫生、海关等部门提供的处罚信息。

四是反映企业融资、财产抵质押、对外担保等情况的信息。包括：人民银行[微博]征信系统提供的贷款、质押信息，工商部门提供的股权转让、抵押、查封信息等；房产部门提供的房地产权属、抵押、查封、租赁信息等。

这些涉及企业的各种信息资源散落在不同的政府管理部门，总体处于彼此分割、孤立、封闭状态，没有实现数据之间的共享、连接和融合，更谈不上大数据价值的体现。

尽管近年来，各级政府都在积极搭建公共信用信息平台，推动社会征信体系建设，特别是《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》出台后，步伐进一步加快，各部门也大多建立了自身的信息管理系统，但部门之间信息不共享或共享不充分仍是常态。即使有一些全国性、地区性的统一信息平台，如“全国企业信用信息公示系统”“信用浙江”等，所含企业信息也非常有限，且不完整、不及时。

这种信息割裂的状态，不仅不利于大数据的发展，从眼前看，则对具体运用大数据的相关主体的发展形成阻碍。比如，银行业在服务实体经济特别是小微企业过程中，面临的突出瓶颈之一，就是信息瓶颈。银行业开展小微企业信贷业务面临的最大困惑是信息不对称。信息的不对称使银行在发放小微企业贷款时难免“如履薄冰”，顾忌甚多。因此，能否切实掌握和了解反映企业真实经营状况、企业及企业主资信状况等相关信息，在很大程度上决定了银行对小微企业放贷的意愿以及介入小微企业信贷领域的深度。

目前客观存在的企业信息难共享之格局，根源在于部门利益。相关政府部门在参与公共信用信息平台建设时，出于种种原因，往往叫得响、做得少。一些部门出于自身商业利益，将自身所拥有的大量公共信息视为“私有财产”，以有偿作为提供信息的条件；或以维护商业秘密、涉及部门机密为由，不愿将拥有的、本属于公共资源的企业信息与其他部门共享，或者象征性地扔几根“骨头”，人为造成了企业信息的分割、残缺，也造就了许多“僵尸”信息平台；有些信息的共享按说不应存在障碍，只因为一些数据拥有的部门感觉“吃力不讨好”，缺乏主动提供数据的动力。

当然，也不排除个别地方政府从局部利益出发，对可能影响当地企业发展的行政处罚类负面、失信信息的公开加以阻扰，影响信息数据的共享。深层的原因，则是社会信用体系建设法制化步伐缓慢，公共信息征集机制不健全，对相关部门提供、公开相关政务信息缺乏有效的约束，以及信用信息使用在公开与保密之间的法律边界不清晰。

怎样走向数据共享？

《行动纲要》把加快政府数据开放共享、推动资源整合列为首要任务，把推动政府数据资源共享开放工程、国家大数据资源统筹发展工程、政府治理大数据工程、公共服务大数据工程等工程建设作为促进大数据发展的基础设施工程。说明政府高层对信息共享问题的高度关注。

显然，推动数据共享的起点是政府部门间的信息共享，而这恰恰是难点所在。这是一个系统性艰巨工程，也是一个渐进的过程，既需要加快社会征信体系的法制化进程，更需要政府及相关部门创新思维。

搭建统一、公开、透明的社会信用信息共享平台，有效整合政府各部门信息。对于拥有各种管理资源的政府而言，搭建一个比较完备的信息平台框架似乎并不难，难就难在能否实现信息的充分共享。如何让信息平台所涉及的政府部门主动、及时、充分地将自身所拥有、可公开的数据信息共享到统一的信息平台，关键是要强化信息征集的行政约束力，建立公共信息共享平台的保障机制。

在现行体制下，笔者以为政绩考核“指挥棒”或是推动信息共享之“神器”。应以推动《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》实施、落实政务公开制度为抓手，将公共信用信息共享系统数据信息的报送纳入政府对相关部门的考核，前提是要充分研究和界定各类信息公开的法律边界，特别是在对各类违法违规信息、不诚信行为信息的公开方面，应明确可以采取的共享方式和程度，以打消信息发布各方的顾虑。在此基础上，制定清晰的公共信息共享清单，明确相应的责任与义务。

小数据不能共享，大数据必是空谈。所以，看大势、顾大局、破本位，推进小数据共享，是政府部门在大数据时代应有的思维。

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2. 国务院在哪一年印发了《促进大数据发展行动纲要》

国务院2015年8月31日印发《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》。
《纲要》内指出，目前容我国在大数据发展和应用方面已具备一定基础，拥有市场优势和发展潜力，但也存在政府数据开放共享不足、产业基础薄弱、缺乏顶层设计和统筹规划、法律法规建设滞后、创新应用领域不广等问题，亟待解决。《纲要》认为，坚持创新驱动发展，加快大数据部署，深化大数据应用，已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择。
《纲要》指出，立足我国国情和现实需要，推动大数据发展和应用在未来5—10年逐步实现以下目标：打造精准治理、多方协作的社会治理新模式；建立运行平稳、安全高效的经济运行新机制；构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系；开启大众创业、万众创新的创新驱动新格局；培育高端智能、新兴繁荣的产业发展新生态。

3. 促进大数据发展行动纲要体现了什么哲学思想

体现了量变到质变、必然到自由发展的哲理。即网络空间的发展从初级到高级的发展趋势，质变到大数据的过程，也即网络工程从必然王国进化到自由王国的过程。

4. 《关于促进大数据发展行动纲要》是十三五规划的文件吗

不是。
十三五规划的主要内容：1、保持经济增长；2、转变经济发展方式；内容3、调整优化产业结构；4、推动创新驱动发展；5、加快农业现代化步伐；6、改革体制机制；7、推动协调发展；8、加强生态文明建设；9、保障和改善民生；10、推进扶贫开发。

2015年8月19日，国务院李总理主持召开国务院常务会议，通过《关于促进大数据发展的行动纲要》（以下简称《行动纲要》）。9月5日，《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50 号）正式发布，在全社会引起广泛影响。《行动纲要》由国家发展改革委牵头，会同工业和信息化部，自2014年初开展前期研究，历经深入的专题研究，并广泛征求了相关部门、专家学者的意见和建议，历时一年多时间编制完成。《行动纲要》是到目前为止我国促进大数据发展的第一份权威性、系统性文件，从国家大数据发展战略全局的高度，提出了我国大数据发展的顶层设计，是指导我国未来大数据发展的纲领性文件。

5. 促进大数据发的主要因素

信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据迅猛增长，数据已成为国家基础性战略资源，大数据正日益对全球生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响。

我国在大数据发展和应用方面已具备一定基础，拥有市场优势和发展潜力，但也存在政府数据开放共享不足、产业基础薄弱、缺乏顶层设计和统筹规划、法律法规建设滞后、创新应用领域不广等问题，亟待解决。

(5)促进大数据发展行动纲要解读扩展阅读

大数据技术的战略意义不在于掌握庞大的数据信息，而在于对这些含有意义的数据进行专业化处理。换而言之，如果把大数据比作一种产业，那么这种产业实现盈利的关键，在于提高对数据的“加工能力”，通过“加工”实现数据的“增值”。

从技术上看，大数据与云计算的关系就像一枚硬币的正反面一样密不可分。大数据必然无法用单台的计算机进行处理，必须采用分布式架构。它的特色在于对海量数据进行分布式数据挖掘。但它必须依托云计算的分布式处理、分布式数据库和云存储、虚拟化技术。

大数据需要特殊的技术，以有效地处理大量的容忍经过时间内的数据。适用于大数据的技术，包括大规模并行处理（MPP）数据库、数据挖掘、分布式文件系统、分布式数据库、云计算平台、互联网和可扩展的存储系统。

6. 什么是大数据 大数据是什么意思

通俗来讲，大数据就是所有数据整合在一起，并且比以往数据库都要庞大的一个数据库。从学术上来讲，大数据就是在获取、存储、管理、分析方面大大超出了传统数据库软件工具能力范围的数据集合，并且具有海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型和价值密度低四大特征。

(6)促进大数据发展行动纲要解读扩展阅读

大数据相关政策

经李克强总理签批，2015年9月，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》（以下简称《纲要》），系统部署大数据发展工作。

《纲要》明确，推动大数据发展和应用，在未来5至10年打造精准治理、多方协作的社会治理新模式，建立运行平稳、安全高效的经济运行新机制，构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系，开启大众创业、万众创新的创新驱动新格局，培育高端智能、新兴繁荣的产业发展新生态。

《促进大数据发展行动纲要》部署三方面主要任务

1、加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力。大力推动政府部门数据共享，稳步推动公共数据资源开放，统筹规划大数据基础设施建设，支持宏观调控科学化，推动政府治理精准化，推进商事服务便捷化，促进安全保障高效化，加快民生服务普惠化。

2、推动产业创新发展，培育新兴业态，助力经济转型。发展大数据在工业、新兴产业、农业农村等行业领域应用，推动大数据发展与科研创新有机结合，推进基础研究和核心技术攻关，形成大数据产品体系，完善大数据产业链。

3、强化安全保障，提高管理水平，促进健康发展。健全大数据安全保障体系，强化安全支撑。

参考资料来源：网络--大数据

7. 业界大咖解读大数据行动纲要

业界大咖解读大数据行动纲要

发展大数据对我国当前经济社会有多重要，其意义不需小编赘述。在《纲要》发布的第一时间，小编收罗业界大咖们对《纲要》的最新理解，带您细品《纲要》的深邃内涵。

中关村大数据产业联盟秘书长赵国栋:

“新”字概括了大数据的巨大意义

《纲要》用三个“新”，概括了大数据的巨大意义，第一，认为大数据是经济转型发展的新动力;第二，重塑国家竞争优势的新机遇;第三，提升政府治理能力的新途径。

新动力指经济发展。的确，过去中国的经济更多靠三驾马车，所谓出口、消费、投资;现在靠三个发动机，曰“制度变革、结构优化、要素升级”，新动力，可以把大数据比作三个发动机的汽油吧。制度要从产业融合、数据联通的角度，找到变革的依据;结构要从新兴产业、交叉产业、带动产业中，找到优化的方向;要素要从土地资产升级为数据资产。这三句话可以新动力的内涵解释。从经济发展角度，大数据的广泛应用，可以大范围的提升经济运行效率，大幅度较低交易成本，这是大数据刺激经济增长的根本所在。

新机遇指国家竞争。斯诺登为中国为代表的新兴大国敲了警钟。美国借助大数据，上可以监控德国国家元首，下可以到每个黎民百姓。在不对称的大数据技术面前，国家竞争力被重新定义。我在12年3月30号，在一篇点评报告中强调“国家竞争力部分体现在一国拥有的数据规模、活性，体现在其解释、运用大数据的能力。国家的数据主权体现为数据的占有和控制。数据主权将继海防、空防、边防之后，成为另一个大国博弈的空间。必须像保护我们每一寸国土一样，保卫我们的每一位比特。”

新途径指政府治理。政府治理最为要紧的是消除“数据割据”。在《大数据时代的历史机遇》中，专辟一节，讲数据治理。良好的数据治理是卓有成效的政府治理的前提条件。数据治理有三大难题，分别是数据割据、数据孤岛、数据质量。政府首当其冲的是消除数据割据现象。从《纲要》列出的第一项主要任务，落实“政府数据开放共享工程”。《纲要》把政府数据的开放共享列为一号工程，意义重大。

接着又用五个“新”，提出总目标。分别是“打造精准治理、多方协作的社会治理新模式”、“建立运行平稳、安全高效的经济运行新机制”、“构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系”、“开启大众创业、万众创新的创新驱动新格局”、“培育高端智能、新兴繁荣的产业发展新生态”。不得不佩服，《纲要》撰写水平高啊。分别从社会治理、经济运行、民生服务、创新创业、产业生态五个方面，提出明确要求。既高屋建瓴，又贴合热点。这五个目标一出，大家有事儿干了。详细内容大家看原文吧，的确很全面。

《纲要》美中不足的是，关于法规制度建设部分描述，太过笼统官方，而且没有时间表。虽然明确提出了“修改政府信息公开条例，……推动出台相关法律法规”，但是没有说要“推动出台数据开放法”。也许立法是人大的事情，国务院管不着，但是大数据事关国运，推动大数据发展，仅有政府信息公开条例是远远不够的。现在大家都对数据非常重视了，于是副作用来了，大家都把自己的藏起来，要别人的。长此以往，不利于《纲要》总目标的实现。政府虽然做表率，只要不危害到国家安全，我的数据就开放。但是政府数据仅仅是大数据的一个组成部分。大量的行业数据，都垄断、深藏在一些行业巨擘大鳄手中。这些数据应该以什么机制开放出来呢?从宏观层面来看，这些数据都是国家、社会的财富，也应该开放。而且这些数据的开放，可以真正形成大众创业、万众创新的新格局。所以要呼吁“数据开放法”，数据开放法，不仅仅规定政府应该开放的数据，也要规定行业应该开放的数据。如果有数据开放的法律，国之幸也。

有这八个“新”字，不如称之为“八新”纲要吧。

中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙:

政府数据开放共享要找到突破口

政府公开数据跟过去相比的话，应该是好得多，尤其是最近几年发展比较快，但是和中央的总体要求以及老百姓的需求角度来讲，政府公开数据及其他各个方面的东西还是比较少的。要想找到“加快政府数据开放共享”的突破口，第一是中央政府的明确要求，要求公开哪些信息，而且不需要考虑任何后果。第二个层次是一种权力结构的要求，也就是说我们不能任何事情都要经过批准以后才能公开。第三，中央政府要求各级政府在信息公开方面有足够的投入，因为信息公开也不是免费的，信息如果公布出去，投资的通道特别小，公布的通道特别小，信息即使放在那，实际上也有很多技术性的障碍，以及资源性的障碍。

大数据的发展可以让新兴产业降低信息成本，营造一个良好的信息环境。哪怕是开个饭馆，但他不知道东西到底应该在哪里，或者政府本身有一些优惠的措施，但是企业家都不知道。因为新兴产业这方面的资源比较少，发现资源、利用资源的过程都比较漫长。政府把信息公开、把资源公开，可以让新兴产业有一个非常好的信息发展环境。

在大数据时代，信息都是扁平化的。在这种情况下，如果继续原来金字塔式的管理模式去进行社会治理，显然是不合时宜的。当信息充分成为公共信息以后，社会与政府之间的合作，社会组织之间相互的合作，社会与个人之间的合作，它就会形成一个相互比较精准的一种对接式的、网络式的治理结构，这个时候如果从治理的角度来思考社会管理、社会治理等等，应该说是比较适合新时代数据结构的。

大数据除了要在社会治理方面有所作为外，构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系，同样是《纲要》提出的一项重要目标。这个方面，大数据实际上是很重要的，包括小学、幼儿园也是一样，很多都是公共的资源，但是老百姓不知道哪些小学还有空位，有些可能是公共服务、有些可能是私人服务，公共信息系统建立好了以后，这些公共服务会做得更好，每个人都可以从公共服务里面获得更好的服务。

贵阳大数据交易所总裁王叁寿:

大数据可以改变新兴产业的盈利模式

大数据本身作为一种资产是无处不在的，但是，原来在没有《大数据发展纲要》这样一个顶层设计的时候，各级地方政府是没有把政府手里的数据资产激活的。政府手里掌握着大量的数据资产、数据资源，一旦把这个价值释放出来，我相信整个市场的规模会产生上万个亿，甚至成为继互联网以后最重要的一个产业。

大数据同样可以改变新兴产业的盈利模式。比如说滴滴打车，它是不是靠打车来收取你的中间手续费呢?不是。你通过它这个平台打车，积累了大量的数据，那么它有可能通过这个大数据来做金融衍生业务，这个就是我们讲的大数据改变了很多行业的盈利模式。

数据安全同样不能忽视。要从内容安全、技术安全、交易安全三个方面加强防范。第一个叫内容安全，就是谁有权利来采集这些数据，我们同时要出台法律来惩罚数据的滥用者，你要滥用我的数据我就可以惩罚你;第二的话就是技术安全，我想技术安全从信息化的角度是可以保证的;第三的话就是交易安全，数据的话我交易给你，我交易给他，如何保证交易的合法性。

北京赛智时代信息技术咨询有限公司合伙人赵刚：

大数据发展上升到了强国战略的高度

《纲要》是国家全面推进大数据发展和应用，建设数据强国的战略性、纲领性文件，将全面指导我国未来3-5年大数据发展和应用。

第一，大数据发展上升到了强国战略的高度。《纲要》明确性地提出，数据已成为国家基础性战略资源，中国将致力于建设数据强国，网络空间数据主权保护是国家安全的重要组成部分。这个高度的提法是首次提出，彰显和强化了大数据发展和应用的在国家战略中的地位。

第二，促进大数据发展主要落实到三个方面的任务。《纲要》中，无论是发展意义、指导思想、主要任务还是重点工程，都主要围绕三个方面进行阐述，即大数据提升政府治理能力、大数据促进经济转型升级和大数据加强安全保障。例如，促进大数据发展的意义总结为新动力、新机遇和新途径，即大数据成为推动经济转型发展的新动力，大数据成为重塑国家竞争优势的新机遇，大数据成为提升政府治理能力的新途径。在纲要中的三条主要任务也分别落实到了第一加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力;第二推动产业创新发展，培育新兴业态，助力经济转型;第三强化安全保障，提高管理水平，促进健康发展。

第三，《纲要》确立了我国大数据发展的核心理念和管理机制。数据的共享和开放是国家促进大数据发展的核心理念。共享和开放贯穿于纲要的始终，既要推动政府数据开放共享，建成国家政府数据统一开放平台，也要推动社会数据共享，形成全社会开发利用数据的氛围，还要把政府数据、社会数据和其他各类数据互联互通起来，释放出数据红利。《纲要》也提出了“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，这将建立起全社会的数据思维和数据文化，从而全面促进各个领域的大数据应用自主性和自觉性。

第四，《纲要》明确划定了大数据产业生态体系的范畴。纲要提出了培育高端智能、新兴繁荣的大数据产业发展新生态，一是发展大数据与传统产业协同发展的工业大数据应用、新兴产业大数据应用和农业大数据应用等新业态、新模式。二是发展大数据产品和解决方案，包含大数据软件、硬件和核心基础产品的大数据产品体系以及各行业大数据应用的解决方案。三是建立大数据基础研究和安全可信的大数据技术体系，其中涉及海量数据存储、数据清洗、数据分析发掘、数据可视化、信息安全与隐私保护等领域关键技术研发。以大数据应用、大数据产品和解决方案、大数据基础研究和技术体系为基础，共同建立起政产学研用联动、大中小企业协调发展、万众创新创业、公共服务保障支撑的完整的大数据产业生态体系。

第五，《纲要》规划了十大重点工程和一系列国家和区域大数据平台建设任务。纲要提出十大工程，这是推进大数据发展的抓手，围绕工程的推进，将建设起政府数据统一共享交换平台、国家政府数据统一开放平台、国家大数据平台、数据中心等一系列国家和地方大数据平台，并在经济社会各个领域推进大数据应用示范和试点，这将兴起大数据建设的热潮，政府和社会将投入大量资金发展大数据，并以大投资来带动大数据市场的繁荣，可以期待这将在未来五年形成一个大数据及其关联领域的万亿级市场。

浪潮集团董事长孙丕恕：

建立以数据应用为核心的云计算中心平台可消除信息孤岛

《纲要》提出，要推动政府信息系统和公共数据的互联共享，消除信息孤岛，加快整合各类政府信息平台，避免重复建设和数据“打架”，增强政府公信力。然而，中国信息化基础建设仍然还存在着信息孤岛。信息孤岛导致信息不能共享，不能进行有效数据挖掘分析，更不能创新数据价值;建立以数据应用为核心的云计算中心平台，能够让各个孤岛在统一的数据环境下运行，在不改变原有应用系统的前提下打通已有业务逻辑，实现数据的共享和融合。

浪潮大数据平台可以帮助政府解决多源数据整合之困，可以通过唤醒沉睡数据、杂乱数据治理、融合跨界数据的数据整合三部曲来实现政府数据的互联共享。

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8. 国务院发布促进大数据发展行动纲要

国务院发布促进大数据发展行动纲要

国务院日前发布的《促进大数据发展行动纲要》指出，大数据成为推动经济转型发展的新动力。大数据产业正在成为新的经济增长点，将对未来信息产业格局产生重要影响。

《纲要》指出，立足我国国情和现实需要，推动大数据发展和应用在未来5—10年要逐步实现五大目标。包括打造精准治理、多方协作的社会治理新模式，2017年底前形成跨部门数据资源共享共用格局；开启大众创业、万众创新的创新驱动新格局。形成公共数据资源合理适度开放共享的法规制度和政策体系，2018年底前建成国家政府数据统一开放平台，率先在信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、海洋、企业登记监管等重要领域实现公共数据资源合理适度向社会开放，带动社会公众开展大数据增值性、公益性开发和创新应用，充分释放数据红利，激发大众创业、万众创新活力。

《纲要》要求，大力推动政府部门数据共享。2017年底前，明确各部门数据共享的范围边界和使用方式，跨部门数据资源共享共用格局基本形成。到2018年，中央政府层面实现数据统一共享交换平台的全覆盖，实现金税、金关、金财、金审、金盾、金宏、金保、金土、金农、金水、金质等信息系统通过统一平台进行数据共享和交换。2018年底前，建成国家政府数据统一开放平台。2020年底前，逐步实现信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、海洋、企业登记监管等民生保障服务相关领域的政府数据集向社会开放。

《纲要》明确，加大财政金融支持。强化中央财政资金引导，集中力量支持大数据核心关键技术攻关、产业链构建、重大应用示范和公共服务平台建设等。利用现有资金渠道，推动建设一批国际领先的重大示范工程。完善政府采购大数据服务的配套政策，加大对政府部门和企业合作开发大数据的支持力度。鼓励金融机构加强和改进金融服务，加大对大数据企业的支持力度。鼓励大数据企业进入资本市场融资，努力为企业重组并购创造更加宽松的金融政策环境。引导创业投资基金投向大数据产业，鼓励设立一批投资于大数据产业领域的创业投资基金。

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9. 目标清晰任务明确 大数据迎来大发展

目标清晰任务明确 大数据迎来大发展

业内专家分析认为，《纲要》的发布和实施，对于促进中国大数据产业和互联网新经济的持续健康发展将产生深远的影响，中国大数据产业将进入一个5到10年的稳步发展期，产业化进程将显著加快。而各类金融机构在支持大数据产业发展的过程中，也将获得创新金融服务、加快自身转型升级的新机遇。

经国务院总理李克强签批，国务院日前正式印发《促进大数据发展行动纲要》（以下简称《纲要》），系统部署大数据发展工作。业内专家分析认为，此次发布的《纲要》，与7月初国务院发布的《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，构成规范发展中国互联网新经济发展和社会转型升级的“姊妹篇”，其发布和实施对于促进中国大数据产业和互联网新经济的持续健康发展将产生深远的影响。

促进大数据发展意义深远

大数据是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。

当今全球，信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据迅猛增长，数据已成为国家基础性战略资源，大数据正日益对全球生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响。

目前，我国互联网、移动互联网用户规模居全球第一，拥有丰富的数据资源和应用市场优势，大数据部分关键技术研发取得突破，涌现出一批互联网创新企业和创新应用，一些地方政府已启动大数据相关工作。坚持创新驱动发展，加快大数据工作部署，深化大数据应用，已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择。

适应全球化的新趋势，制定和实施《纲要》，清楚地表明促进大数据发展已上升为新的国家发展战略，该战略的实施具有深远的历史意义。

促进大数据发展，将为经济转型发展提供新动力。以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，将深刻影响社会分工协作的组织模式，促进生产组织方式的集约和创新。大数据推动社会生产要素的网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用，改变了传统的生产方式和经济运行机制，可显著提升经济运行水平和效率。大数据持续激发商业模式创新，不断催生新业态，已成为互联网等新兴领域促进业务创新增值、提升企业核心价值的重要驱动力。

促进大数据发展，使我们抓住了重塑国家竞争优势的新机遇。充分利用我国的数据规模优势，实现数据规模、质量和应用水平同步提升，发掘和释放数据资源的潜在价值，有利于更好地发挥数据资源的战略作用，增强网络空间数据主权保护能力，维护国家安全，有效提升国家竞争力。

促进大数据发展，将成为提升政府治理能力的新途径。大数据应用能够揭示传统技术方式难以展现的关联关系，推动政府数据开放共享，促进社会事业数据融合和资源整合，将极大提升政府整体数据分析能力，为有效处理复杂社会问题提供新的手段。建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，实现基于数据的科学决策，将推动政府管理理念和社会治理模式进步，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，逐步实现政府治理能力现代化。

促进大数据产业健康发展

《纲要》明确提出了促进大数据发展的指导思想以及未来5到10年逐步实现的目标，并对三方面的主要任务作了具体部署。这三方面的任务是，一要加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力；二要推动产业创新发展，培育新兴业态，助力经济转型；三要强化安全保障，提高管理水平，促进健康发展。

业内专家认为，在各项任务中，促进大数据产业持续健康发展，具有更为关键的影响和作用。事实上，《纲要》明确提出了“促进大数据产业健康发展”的方针。对此，相关各方要高度重视和积极落实。

实施大数据行动计划是一项庞大的社会系统工程，包括了对大数据的搜集、分类、整理、分析、加工，使其成为供社会和市场各方主体可用的“半成品”、“成品”和“方案”等。在这个繁杂的社会分工和协作过程中，将形成成熟的大数据产业及体系，包括各种大数据平台及生态体系，并与互联网新经济有机地融合为一体。

中国电子信息标准化研究院有关负责人日前透露，国家标准委正在着手制定首批共10项大数据标准，即大数据术语、大数据技术参考模型、数据交易平台交易数据描述、数据交易服务平台通用功能要求、数据能力成熟度评价模型、多媒体数据语义描述要求、科学数据引用、数据溯源描述模型、数据质量评价指标和通用数据导入接口规范。其中，前4项处在征求意见状态，中间4项已完成草案，最后两项还在草案大纲阶段。另外，大数据标准体系框架也已处于征求意见阶段。

业内人士分析指出，在《纲要》发布实施和上述标准颁布之后，中国大数据产业将告别“跑马占地式”发展阶段，进入一个5到10年的稳步发展期，大数据产业化进程将显著加快。

金融支持与

大数据产业发展形成双赢

金融是现代经济的核心，大数据产业发展离不开金融的支持，而金融的大力支持将形成金融与大数据产业发展互动双赢的新格局。

为促进大数据发展，《纲要》明确了7个方面的政策机制，其中第5项是加大财政金融支持，包括：利用现有资金渠道，推动建设一批国际领先的重大示范工程；鼓励金融机构加强和改进金融服务，加大对大数据企业的支持力度；鼓励大数据企业进入资本市场融资，努力为企业重组并购创造更加宽松的金融政策环境；引导创业投资基金投向大数据产业，鼓励设立一批投资于大数据产业领域的创业投资基金。

这些政策机制的创新和实施，将给金融业包括银行、证券、保险、租赁等机构带来创新金融服务、加快自身转型升级的新机遇，各类金融机构在支持大数据产业发展和运用大数据的过程中，必将形成与大数据产业持续发展互动双赢的新格局。

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10. 工信部召开大数据发展媒体通气会

工信部召开大数据发展媒体通气会

9月10日，工信部召开大数据发展媒体通气会。工信部信息化和软件服务业司司长陈伟详细介绍了《促进大数据发展行动纲要》（以下简称《行动纲要》）有关情况，并回答了记者提问。陈伟表示，《行动纲要》是指导我国大数据发展的国家顶层设计和总体部署。按照国务院分工，工信部重点抓好我国大数据技术和产业的创新和发展，提升产业支撑能力，培育新业态新模式。新一代信息技术与经济社会各领域的深度融合，引发了数据量的爆发式增长，使得数据资源成为国家重要的战略资源和核心创新要素。利用大数据分析，能够总结经验、发现规律、预测趋势、辅助决策，充分释放和利用海量数据资源中蕴含的巨大价值，推动新一代信息技术与各行业的深度耦合、交叉创新。大数据的发展将对经济社会发展乃至人们的思维观念带来革命性的影响，同时也能够为国家发展提供战略性的机遇。因此，从出现伊始，大数据就受到各方的热切关注。发达国家相继制定出台大数据发展的战略性指导文件，大力推动大数据的发展和应用。陈伟表示，我国发展大数据拥有丰富的数据资源和巨大的应用市场优势。近年来，经过各方的共同努力，我国大数据得到了快速发展，产业规模不断扩大，在部分关键技术上实现突破，涌现出一批骨干企业，在各行业中的应用也得到了深入推广，形成了一大批典型的示范案例。大数据日益成为推动经济增长、加速产业转型的重要力量。例如，阿里巴巴公司根据中小企业的交易情况和对银行的财务以及诚信情况进行筛选，并提供无担保的贷款。目前，已累计发放贷款2000多亿元，服务80余万家企业，有力缓解了中小企业融资难的问题。网络公司利用大数据技术，可以实时展示流感等流行病的动态，预测发病趋势，为应对疫情变化，优化医疗卫生资源配置提供了有力帮助。陈伟强调，未来，随着我国经济发展进入新常态，大数据将在稳增长、促改革、调结构、惠民生中承担越来越重要的角色，在经济社会发展中的基础性、战略性、先导性地位也将越来越突出。同时，大数据也将重构信息技术体系和产业格局，为我国信息技术产业的发展提供巨大机遇。《行动纲要》的出台，赋予了大数据作为建设数据强国、提升政府治理能力，推动经济转型升级的战略地位。陈伟指出，《行动纲要》的内容可以概括为“三位一体”，即围绕全面推动我国大数据发展和应用，加快建设数据强国这一总体目标，确定三大重点任务：一是加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力。二是推动产业创新发展，培育新业态，助力经济转型。三是健全大数据安全保障体系，强化安全支撑，提高管理水平，促进健康发展。围绕这“三位一体”，具体明确了五大目标、七项措施、十大工程，并且据此细化分解出75项具体任务，确定了每项任务的具体责任部门和进度安排，确保行动纲要的落实和实施。记者了解到，十大工程包括政府数据资源共享开放工程、国家大数据资源统筹发展工程、政府治理大数据工程、公共服务大数据工程、工业和新兴产业大数据工程、现代农业大数据工程、万众创新大数据工程、大数据关键技术及产品研发与产业化工程、大数据产业支撑能力提升工程、网络和大数据安全保障工程，工信部将重点实施其中的三项工程。“按照国务院的部署，工信部主要负责推动大数据产业发展，培育新兴业态，助力经济转型，包括推进大数据核心技术攻关、健全产品体系、完善产业链和发展环境，推进工业及新兴产业大数据应用，同时做好信息安全和规范管理等的相关工作。重点组织实施十大工程中的‘大数据关键技术及产品研发与产业化工程’、‘大数据产业支撑能力提升工程’和‘工业和新兴产业大数据工程’三项工程。”陈伟强调。据介绍，《行动纲要》为我国大数据的发展进行了顶层设计和统筹部署，工信部将按照国务院的部署，与国家发改委一起牵头，组织各部门、各地方全力做好实施工作，重点抓好我国大数据技术和产业的创新和发展，提升产业支撑能力，培育新业态新模式。主要从以下五个方面开展工作。一是支持大数据技术和产业创新发展。陈伟告诉记者，《大数据产业“十三五”发展规划》正在制定，未来还将出台促进大数据产业发展的推进计划，统筹布局大数据技术和产业发展，促进规划、标准、技术、产业、安全、应用的协同发展，为《行动纲要》实施提供技术和产业支撑和保障。另外，工信部还将组织实施“大数据关键技术及产品研发与产业化工程”，加强自主创新，通过相关项目和资金引导和支持关键技术产品研发及产业化；开发面向工业、电信、金融、交通、医疗等数据密集型行业的大数据应用解决方案；力争形成先进的技术体系、完善的产品体系和高效的应用服务体系。二是促进大数据与其他产业的融合发展，着力发展工业大数据，加强产业生态体系建设。组织实施“工业和新兴产业大数据工程”，围绕落实《中国制造2025》，支持开发工业大数据解决方案，利用大数据培育发展制造业新业态，开展工业大数据创新应用试点。促进大数据、云计算、工业互联网、3D打印、个性化定制等的融合集成，推动制造模式变革和工业转型升级。围绕落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，以加快新一代信息技术与工业深度融合为主线，以实施“互联网+”制造业和“互联网+”中小微企业为重点，以高速宽带网络基础设施和大数据等信息技术产业为支撑，积极培育新技术、新产品、新业态、新模式。集中资源重点培育和扶持一批龙头骨干企业，鼓励中小企业特色发展。组织实施“大数据产业支撑能力提升工程”，建立和完善大数据产业公共服务支撑体系，加快培育自主产业生态体系。三是推动大数据标准体系建设。目前，工信部已经指导全国信息技术标准化委员会组建大数据标准工作组，组织起草了《大数据标准化白皮书》，制定大数据标准体系，已经开展数据质量、数据安全、数据开放共享和交易等方面的多项国家标准的立项和研制工作，同时还将积极参与ISO/IEC、ITU等国际标准制定工作，与国际同步发展。四是支持地方开展大数据产业发展和应用试点。目前，工信部已支持和指导北京、上海、贵州、广州、陕西等地大数据产业的应用发展，已初见成效。下一步，将进一步动员和支持各地方、各行业、各部门开展大数据技术、产业、应用、政策等各方面的探索和实践，利用相关项目资金，引导和支持在重点地区和工业等重点行业开展应用示范，并总结经验、加快推广。五是加强大数据基础设施建设，探索和加强行业管理。陈伟表示，将结合工信部正在开展的“宽带中国”“建设互联网强国”等战略，落实《关于数据中心建设布局的指导意见》，指导数据中心科学布局，加快推动宽带普及提速，提升互联网数据中心业务市场管理水平。“我们还需从法规制度入手，加强行业管理和安全保障。研究制定网络数据采集、传输、存储、使用管理的标准规范。加大对隐私信息保护、网络安全保障、跨境数据流动的管理，组织开展相关的专项检查和治理。推动和配合相关部门组织开展数据共享、开放、交易、安全等方面的立法研究工作。解决制约大数据产业发展体制机制因素和不确定性的市场因素，为产业和应用发展营造良好法规和市场环境。”陈伟补充道。值得一提的是，大数据产业的发展需要政府、企业以及社会的共同关注和支持，陈伟希望各地按照《行动纲要》的统筹部署，充分认识大数据对提升政府治理能力、促进经济社会发展、保障改善民生福祉的重要意义和作用，认真做好行动纲要中各项任务的分解落实工作。一是要结合自身产业基础和资源条件合理定位、科学谋划，突出区域特色和优势，避免重复投资和建设。二是制定出台促进大数据产业发展的政策措施，引导科技、人才、资金等各项资源向产业倾斜，加快培育骨干企业，形成产业支撑能力。三是选择基础条件好、示范效应强、影响范围广的行业和领域积极开展应用示范，充分发挥应用对产业的引导和促进作用。四是加强数据资源建设和整合，避免信息孤岛和烟囱，促进数据资源合理有序流动，积极培育产业的新业态和新模式。通过中央和各地的协同推进，共同营造良好的产业发展环境，实现我国大数据产业的科学有序发展。

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