國家脫貧攻堅有哪些文件

❶ 如何推動脫貧攻堅配套政策的實施

一、出台背景和依據

為貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關於堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》（皖發〔2015〕26號）和《安徽省人民政府辦公廳關於印發特色種養業扶貧工程實施意見等五個脫貧攻堅配套文件的通知》（皖政辦〔2016〕11號）文件精神，大力推進我市脫貧攻堅工作，結合我市實際，制定此配套文件。
二、《關於特色種養業扶貧工程的實施意見》
意見主要規定了實施特色種養業扶貧工程的目標任務，重點工作，保障措施等，主要內容如下：
1、科學確定主導產業，扶持發展「一村一品」專業村，包括：支持發展糧食生產專業村；支持發展蔬菜生產專業村；支持發展畜禽養殖專業村；支持發展水產養殖專業村；支持發展水果生產專業村；支持發展林業特色專業村；支持發展休閑農業旅遊專業村。
2、培育新型農業經營主體，增強示範帶動能力，包括：扶持發展現代農業產業化聯合體；扶持農業產業化龍頭企業。大力培育本土龍頭企業，積極引進外地龍頭企業；扶持農民合作社；扶持貧困戶創辦家庭農場；加快發展社會化服務；支持貧困村發展集體經濟。
3、整合項目資金，放大扶持效應，包括：強化項目資金整合；加大傾斜支持力度；創新實施扶持政策。
三、《關於推進金融扶貧工程的實施意見》
意見主要規定了 推進金融扶貧工程的主要目標，主要任務，以及加強組織領導、對口幫扶、監測考核相關的保障措施，主要內容如下：
1、擴大融資規模，包括：持續增加貸款投放；不斷擴大直接融資規模。
2、加大金融精準扶貧力度，包括:支持易地扶貧搬遷和基礎設施建設；大力推進扶貧小額信貸；支持新型農業經營主體、扶貧龍頭企業發展扶貧產業；降低貧困戶和扶貧開發主體融資成本；對貧困戶子女發放助學貸款；完善貧困戶保險保障體系。
3、建立風險補償和分擔機制，包括：建立扶貧小額信用貸款風險補償資金；壯大政策性融資擔保機構；建立村級扶貧互助擔保基金；擴大農業保險產品類型。
4、提高貧困地區金融服務水平，包括：創新精準扶貧金融產品；健全金融扶貧開發組織體系；提升農村基礎金融服務水平；優化金融生態環境；開展金融知識宣傳。
5、加大政策支持力度，包括：強化財稅政策支持；加強貨幣政策支持；實施差異化監管政策。
四、《關於就業脫貧工程的實施意見》
意見主要規定了實施就業脫

❷ 中央一號文件下發 確保農村同步全面建成小康社會

2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。做好2020年「三農」工作具有特殊重要性，必須持續加力，確保脫貧攻堅戰圓滿收官，確保農村同步全面建成小康社會。

每經記者張蕊每經編輯陳旭

2月5日，新華社受權發布21世紀以來第17個指導「三農」工作的中央一號文件。

這份文件題為《中共中央國務院關於抓好「三農」領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》，並從堅決打贏脫貧攻堅戰、對標全面建成小康社會加快補上農村基礎設施和公共服務短板等五個方面提出了推進工作的意見。

文件指出，2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。黨中央認為，完成上述兩大目標任務，脫貧攻堅最後堡壘必須攻克，全面小康「三農」領域突出短板必須補上。

中國產業集聚研究專家楊建國對《每日經濟新聞》記者表示，整體來看，今年一號文件最突出的特點是強調要做好脫貧攻堅和全面小康、鄉村振興的銜接。2020年全面建成小康社會，完成脫貧攻堅是具有歷史意義的重大事件，可以讓農民擺脫絕對貧困，使農村站在新起點上，也使鄉村振興能夠全面邁入下一階段。

脫貧必須攻克最後的兩大堡壘

2020年的中央一號文件，把堅決打贏脫貧攻堅戰放在了首要位置，要求全面完成脫貧任務。那麼脫貧攻堅還有哪些堡壘要攻克？

中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦就2020年中央一號文件答記者問時表示，打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，是我們黨向人民作出的庄嚴承諾。

韓長賦指出，黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，全黨全社會總動員。截至2019年底，農村貧困人口累計減少9500多萬，平均每年減貧1300萬人以上，770個貧困縣已經或擬摘帽退出，貧困發生率降至2%以下，創造了我國減貧史上的最好成績。

「2020年是脫貧攻堅戰收官之年，還有一些最後的堡壘必須攻克。」韓長賦說，這些堡壘主要體現在兩個方面：

一個是深度貧困地區，這些地區自然條件較差、基礎條件薄弱、發展滯後、公共服務不足，是多年想啃沒啃下來的硬骨頭。必須集中力量進行強力幫扶，確保如期脫貧。

另一個是特殊貧困群體，也就是老弱病殘等困難群體，對這類缺乏勞動能力的群體，要通過統籌各類社會保障政策，實現應保盡保、應兜盡兜。

在楊建國看來，接續推進脫貧減貧工作是今年一號文件的一大新亮點。脫貧工作重心轉向解決相對貧困，建立解決相對貧困的長效機制，並納入鄉村振興戰略統籌安排，成為銜接期工作一個新的重點方向。

補上「三農」領域八大短板

文件明確列出了全面小康「三農」領域需要補上的突出短板，包括加大農村公共基礎設施建設力度、提高農村供水保障水平、扎實搞好農村人居環境整治、提高農村教育質量、加強農村基層醫療衛生服務、加強農村社會保障、改善鄉村公共文化服務、治理農村生態環境突出問題等八方面。

此外，文件還指出，要促進農民持續增收，發展富民鄉村產業。其中包括支持各地立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈，形成有競爭力的產業集群。加快建設國家、省、市、縣現代農業產業園，辦好農村「雙創」基地。

與此同時，要重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，培育農業產業化聯合體，通過訂單農業、入股分紅、託管服務等方式，將小農戶融入農業產業鏈。有效開發農村市場，擴大電子商務進農村覆蓋面等。

楊建國表示，文件繼續強調產業集群發展的重要性，強調將小農戶融入農業產業鏈，並且進一步強化現代農業產業園等載體平台等作用，重視農村電商等數字鄉村建設對銜接期的意義。

「這些內容其實都指向了一點：在脫貧攻堅和鄉村振興銜接期，鄉村產業工作的核心主題，正在由產業扶貧向產業振興轉換。」他說，對於地方而言，誰能更快更精準地探索出可持續的、行之有效的方法，誰就能在農業高質量發展的新階段，在這個歷史性的銜接期，獲得先發優勢。

❸ 國家扶貧政策是什麼

國家精準扶貧施策

1、進一步被納入國家扶貧開發大局，並重點推進。

《中共中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》明確提出：加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養服務實施力度，國家有關部門制定出台了一系列政策文件，可以說，精準扶貧精準脫貧戰略下的貧困殘疾人脫貧的頂層設計基本完成。

2、貧困殘疾人數量逐年減少。

在地方各級黨委政府的有力扶持下，貧困殘疾人家庭「兩不愁、三保障」得到較好落實。

5年來，有超過500萬的貧困殘疾人擺脫貧困，家庭生產生活狀況得到明顯改善，300多萬有勞動能力和意願的貧困殘疾人通過實用技術培訓掌握了1門以上的勞動技能，44.5萬貧困殘疾人家庭通過實施農村危房改造，住房條件得到明顯改善，8.3萬貧困殘疾人通過康復扶貧貸款支持，有效緩解了生產資金短缺的困難。

3、助推了保障貧困殘疾人脫貧制度的建立。

國務院制定困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（下稱「兩項補貼」）制度、殘疾兒童康復救助制度，其中「兩項補貼」制度已在全國所有行政區劃內建立，2100萬人次殘疾人從中受益，「兩項補貼」已成為當前貧困殘疾人擺脫貧困的重大制度支撐。

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背景概述

我國扶貧開發始於上世紀80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認的輝煌成就，但是，長期來貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出。

其中一個重要原因是目前全國農村貧困居民8249萬人（其中四川為602萬人），實際遠遠不止8000萬，這個數據是國家統計局根據全國7.40萬戶農村住戶調查樣本數據推算出來的。

這個數據對於研究貧困居民規模、分析貧困發展趨勢不是很科學，但在具體工作中卻存在「誰是貧困居民」「貧困原因是什麼」「怎麼針對性幫扶」「幫扶效果又怎樣」等不確定問題。

由於全省乃至全國都沒有建立統一的扶貧信息系統，因此對於具體貧困居民、貧困農戶的幫扶工作就存在許多盲點，真正的一些貧困農戶和貧困居民沒有得到幫扶。

扶貧標准

我國在2008年前有兩個扶貧標准，第一個是1986年制定的206元的絕對貧困標准，該標准以每人每日2100大卡熱量的最低營養需求為基準，再根據最低收入人群的消費結構來進行測定，第二個是2000年制定的865元的低收入標准。

2008年，絕對貧困標准和低收入標准合一，統一使用1067元作為扶貧標准。

此後，隨著消費價格指數等相關因素的變化，標准進一步上調至1196元。

2011年11月19日，中央扶貧開發工作會議宣布，根據到2020年全面建設小康社會目標的要求，適應我國扶貧開發轉入新階段的形勢。

中央決定將農民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標准，這個標准比2009年1196元的標准提高了92%，對應的扶貧對象規模到今年年底約為1.28億人，占農村戶籍人口比例約為13.4%。

標准變化

2007年，按絕對貧困標准年人均收入低於785元，按低收入標准年人均收入低於1067元。

2008年，絕對貧困標准和低收入標准統一為年人均收入低於1067元。

2009年，年人均收入低於1196元。

2010年，年人均收入低於1196元。

2011年，年人均收入低於2300元。

❹ 收藏！2021年中央一號文件來了，干貨滿滿！

2月21日，《中共中央 國務院關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，即2021年中央一號文件發布。
  脫貧攻堅成果如何持續鞏固？農業農村現代化怎樣推進？鄉村建設行動怎麼實施？高價彩禮等不良風氣如何治理？2021年中央一號文件從多個方面進行部署，給農民發出惠農大禮包。
  ——實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接
  「十三五」時期，新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，現行標准下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務全面完成。
  「十四五」時期，如何持續鞏固拓展脫貧攻堅成果？
  2021年中央一號文件提出，脫貧攻堅目標任務完成後，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發現、及時幫扶，守住防止規模性返貧底線。
  同時，開展農村低收入人口動態監測，實行分層分類幫扶。如，對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發式幫扶，幫助其提高內生發展能力，發展產業、參與就業，依靠雙手勤勞致富。
  ——確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全
  2021年中央一號文件還提出，深入實施重要農產品保障戰略，完善糧食安全省長責任制和「菜籃子」市長負責制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。
  如何確保供給安全？
  文件進行了諸多部署：加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設。建設國家糧食安全產業帶。擴大稻穀、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍。加快構建現代養殖體系，保護生豬基礎產能，健全生豬產業平穩有序發展長效機制，積極發展牛羊產業，等等。
  ——有序推進生物育種產業化應用
  農業現代化，種子是基礎。繼中央經濟工作會議後，2021年中央一號文件再次提出，打好種業翻身仗。
  文件明確，加快第三次農作物種質資源、畜禽種質資源調查收集，加強國家作物、畜禽和海洋漁業生物種質資源庫建設。
  同時，加快實施農業生物育種重大科技項目。實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現代種業提升工程。尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用。支持種業龍頭企業建立健全商業化育種體系，加快建設南繁矽谷，加強制種基地和良種繁育體系建設，研究重大品種研發與推廣後補助政策，促進育繁推一體化發展。
  「種子技術對農業特別重要，對增產的貢獻比較大。」中國社科院農村發展研究所研究員黨國英表示，現在國際上種子壟斷性比較強，這意味著價格上是供應方說了算。中國本身是一個農業大國，良種培育是基礎性的技術，自己掌握也是應該的。
  ——2021年建設1億畝旱澇保收農田
  耕地是糧食生產的根基。堅決遏制耕地「非農化」、防止「非糧化」，2021年中央一號文件提出，堅決守住18億畝耕地紅線。採取「長牙齒」的措施，落實最嚴格的耕地保護制度。
  「耕地資源是有限、不可再生的資源，如果打破耕地紅線，中國的糧食安全無從談起，因此要強調耕地『非農化』。」中國工程院院士、中國農業科學院副院長萬建民表示。
  文件提出，明確耕地利用優先序，永久基本農田重點用於糧食特別是口糧生產，一般耕地主要用於糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。
  「實施新一輪高標准農田建設規劃，提高建設標准和質量，健全管護機制，多渠道籌集建設資金，中央和地方共同加大糧食主產區高標准農田建設投入，2021年建設1億畝旱澇保收、高產穩產高標准農田。」
  ——有序開展第二輪土地承包到期後再延長30年試點
  土地是農民的「命根子」。2021年中央一號文件提出，堅持農村土地農民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經營基礎性地位不動搖，有序開展第二輪土地承包到期後再延長30年試點，保持農村土地承包關系穩定並長久不變，健全土地經營權流轉服務體系。
  同時，加強宅基地管理，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，研究制定依法自願有償轉讓的具體辦法。
  「中央已屢次強調不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶，政策意圖已經很明確了，各地不能也不敢對農民進城落戶作出這樣的限制條件。」黨國英指出。
  ——加大高價彩禮等不良風氣治理
  在鄉村建設、鄉風建設上，2021年中央一號文件也著墨頗多。
  文件明確，2021年基本完成縣級國土空間規劃編制，明確村莊布局分類。積極有序推進「多規合一」實用性村莊規劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現村莊規劃全覆蓋。
  「編制村莊規劃要立足現有基礎，保留鄉村特色風貌，不搞大拆大建。」文件強調，「鄉村建設是為農民而建，要因地制宜、穩扎穩打，不刮風搞運動。嚴格規范村莊撤並，不得違背農民意願、強迫農民上樓，把好事辦好、把實事辦實。」
  近年來，高價彩禮事件頻頻引發爭議。文件提出，持續推進農村移風易俗，推廣積分制、道德評議會、紅白理事會等做法，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。(完)