中國發布要素市場化配置文件

Ⅰ 城鄉融合發展綱領性文件重磅出爐

城鄉融合發展體制機制改革整體框架正式出爐。5日，《中共中央國務院關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》）公開發布。我國將以完善產權制度和要素市場化配置為重點，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等體制機制弊端，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。下一步將建立一批國家城鄉融合發展試驗區，並率先從經濟發達地區、都市圈和城市郊區突破。
根據《意見》，到2022年，城鄉融合發展體制機制初步建立。城鄉要素自由流動的制度性通道要基本打通，除個別超大城市外的城市落戶限制要放開放寬，城鄉統一的建設用地市場要基本建成，農村產權保護交易制度框架要基本形成。
中國城市和小城鎮改革發展中心副研究員文輝在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，《意見》是城鄉融合發展的綱領性文件，其對於釐清當前認識，明確發展目標和路徑，制定發展政策，描繪發展藍圖具有重大意義。
國家發展改革委規劃司有關負責人5日表示，城鄉融合發展體制機制改革的總方針是堅持農業農村優先發展。改革抓手是協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略。改革目標是縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距。
文輝表示，《意見》分別從戰略、目標、政府和市場、產業、社會福利等方面闡釋了城鄉融合體制機制和政策體系的本質特徵和內在要求。政府和市場融合以完善產權制度和要素市場化配置為重點，堅決破除體制機制弊端，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。產業融合方面，以農業現代化為基礎，推動一二三產業融合發展。社會福利體系融合體現在基本公共服務標准統一，制度並軌；促進基礎設施互聯互通補短板；縮小城鄉收入差距，關鍵在於提高農民收入。
《意見》提出，健全農業轉移人口市民化機制、建立城市人才入鄉激勵機制、改革完善農村承包地制度、穩慎改革農村宅基地制度、建立集體經營性建設用地入市制度、健全財政投入保障機制、完善鄉村金融服務體系、建立工商資本入鄉促進機制、建立科技成果入鄉轉化機制。
中國社會科學院學部委員張曉山指出，城鄉融合包括吸引各類城市人才返鄉創業就業，相應的資源要素要重新配置，必然要引起產權結構調整，涉及產權格局和集體經濟組織未來發展方向。
《意見》明確，對於進城農民，將維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自願有償轉讓上述權益。在此背景下，健全土地流轉規范管理制度，強化規模經營管理服務，允許土地經營權入股從事農業產業化經營。推動各地制定省內統一的宅基地面積標准，探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償。
建立集體經營性建設用地入市制度，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市。
《意見》還提出建立城鄉教育資源均衡配置機制、健全鄉村醫療衛生服務體系、健全城鄉公共文化服務體系、完善城鄉統一的社會保險制度、統籌城鄉社會救助體系、建立健全鄉村治理機制。
國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶日前在中國農村經濟形勢分析與預測研討會上表示，在提高城鎮化質量上，需要深化城鎮戶籍制度改革，包括基本公共服務制度改革，甚至包括城市住房體系改革，讓進城農民能夠低成本地留下來和長期生活下去。
值得一提的是，《意見》還提出完善促進農民工資性收入增長環境、健全農民經營性收入增長機制、建立農民財產性收入增長機制、強化農民轉移性收入保障機制、強化打贏脫貧攻堅戰體制機制。
「城鄉收入差距中最大的短板還有城鄉居民財產性收入差距。要真正使農民的財產變現，使農民真正得到實惠，形成一個勞動力、土地和資本、技術、管理等要素相對均衡的利益格局。」張曉山說。

Ⅱ 發改委：完善要素市場化配置體制機制

5月24日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會。對於媒體提到的今年經濟體制改革著力點在哪裡，國家發展改革委副秘書長趙辰昕做了詳細回答。
據觀點地產新媒體了解，今年4月份和5月份，黨中央、國務院連續出台了兩個重要的改革襪坦文件，分別為4月9日發布的《中共中央國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，以及5月11日發布的《中共中央國務院關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》。
趙辰昕表示，上述兩份文件中已經指明了今年經濟體制改革的著力點。而關於主要舉措，趙辰昕歸納成「四個著力」。分別是著力推動建立高標準的市場體系；著力提升國資國企改革的質效；著力優化民營經濟的發展環境，以及著力健全和完善基本公共服務的體制機制。
趙辰昕指出，要構建更加完善的要素市場化配置的體制機制。對標這樣的目標，今年將開展要素讓漏市場化配置的綜合改革試點，制定加快培育數據要素市場的政策文件，吸引各種所有制的企業都來參與要素交易平台的建設。
「今年我們還會改革土地計劃管理的方式，賦予省級政府更大的用地自主權。」另外，趙辰昕表示，會修訂和發布2020年版的市場准入負面清單，這個清單將以服務業為重點，開展放寬市場准入的試點，持續地破除市場准入的隱性壁壘。
同時，今年會制定推進國有經濟布局優化和結構調整的意見，深入推進已經公布的四批210戶混合所有制改革試點。落實好交通基礎設施、製造業等領域支持民營企業發展的具體舉措，推動電力、電信、鐵路、油氣坦好爛等等領域放開競爭性業務，吸引更多的民間資本來參與這些領域的項目運營和項目建設。
趙辰昕表示，今年會推動出台國家基本公共服務的標准體系，通過這個標准體系明確各級政府要保障什麼范圍的基本公共服務，明確底線標准到底是什麼。

Ⅲ 中央推動土地要素市場化配置，農地入市指導文件將出台

作為建立統一城鄉建設用地市場的一項重要內容，「農地入市」的指導文件有望加快制定。
《中共中央 國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(下稱《意見》)近日印發，在推進土地要素市場化配置方面作出全面部署。
在去年的11月26日，中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過了該《意見》。
在建立健全城鄉統一的建設用地市場方面，《意見》要求加快修改完善土地管理法實施條例，完善相關配套制度，制定出台農村集體經營性建設用地入市指導意見。
新修訂的《土地管理法》已於2020年1月1日起施行，在土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理等方面進行了較大幅度的完善。
作為一項重要配套法規，今年3月30日，自然資源部已將《土地管理法實施條例(修訂草案)》對外公開徵求意見。
不過截至目前，外界曾給予較大期待的《農村集體經營性建設用地入市指導意見》尚未出台，各個地方的「農地入市」工作全面推進尚需更明晰的法律法規來指引，比如，哪些集體建設用地可以入市，怎麼入市，入市之後的土地增值收益如何分配等問題。
易居(博客)研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，集體建設用地入市的政策今年預計會比較多，這對於後續農村土地市場的發展有積極的作用。客觀上說，後續一些城市的近郊區市場或是土地改革力度大的區域。
農地入市作為土地供應的一個渠道，雖然備受外界期待，但短期內難以成為城市建設用地需求的主要供應來源。每年新增建設用地指標的多寡對地方政府而言，更為重要。
《意見》要求完善土地利用計劃管理，實施年度建設用地總量調控制度，增強土地管理靈活性，推動土地計劃指標更加合理化，城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責。
由於中國一直實行較為嚴格的土地管控制度，地方上的建設用地指標一般要由相關部委來確定，在執行過程中，容易出現計劃指標分配和項目用地需求不匹配的問題。
對此問題，自然資源部今年計劃改革土地利用計劃管理，精準投放增量。
自然資源部新聞發言人劉國洪3月21日在國務院聯防聯控機制舉辦的新聞發布會上表示，今年開始取消因素法分配，改為土地要素、計劃指標跟著項目走，以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據，只要是實實在在有效的項目，符合規劃、產業政策和用地定額標准就給配計劃指標。通過這一改革，增量的安排上能夠做到更精準、更有效。
對於這項改革思路，浙江大學暨浙江省公共政策研究院研究員楊遴傑近日對第一財經表示，改革土地計劃管理方式，不再採取因素法分解指標，實行土地要素支撐跟著項目走，總量指標完全可以滿足需求。
「意思就是不按照以前「排排坐，分果果」的方式，每個省按照歷史上的數據參考加上一些小的因素調整，分配給每個省用地指標，而是哪裡有好項目有重點項目，指標就分配給哪裡。指標跟項目走，跟人的流動走，發展好的地方用地就保證供應，避免由於供地不足影響地方項目落地。」楊遴傑說。
他認為，這個思路與近年來一直提倡的土地供應與城市人口增加和單位用地產出增加相掛鉤的說法吻合，確保指標向發展較快的城市傾斜。
除了新增土地供應，挖潛存量土地也是保障經濟發展用地需求的一個重要途徑。
上述《意見》要求，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進盤活存量建設用地的稅費制度。以多種方式推進國有企業存量用地盤活利用。
現有存量土地有多少？劉國洪表示，從目前掌握情況看，2017年以前批而未供的土地大概還有1450萬畝，「應該說存量盤活還有比較大的潛力」。
而2019年全國安排的新增建設用地計劃總量是500萬畝，換言之，2017年前的存量土地就已夠地方政府使用兩三年。
如何推動地方盤活存量？一個辦法是與增量掛鉤，胡蘿卜和大棒並舉。
自然資源部2018年出台《關於健全建設用地「增存掛鉤」機制的通知》，大力推進土地利用計劃「增存掛鉤」。具體來看，明確各地區處置批而未供和閑置土地具體任務和獎懲要求，對兩項任務均完成的省份，國家安排下一年度計劃時，再獎勵10%新增建設用地計劃指標；任一項任務未完成的，核減20%新增建設用地計劃指標。

Ⅳ 數據要素包含哪些內容

數據要素主要由政務數據和包括企業數據在內的社會數據組成。

培育數據要素市場要加速政務數據的開放，提升社會數據的價值；並推進政務數據和社會數據的融合使用，形成對社會治理和產業升級的強大推動力。

數據生產要素屬性的提升和市場化改革要推動實體經濟和數字經濟融合發展，推動各類產業加速向數字化、網路化、智能化發展。概括來說，做好數據要素市場化改革，就是做好數據資源保護、數據開放共享和數據資源開發這三方面的工作。

數據要素的重要性

數據在經濟活動中的作用變得越來越重要。全國政協委員、中國工程院院士、湖南工商大學校長陳曉曾指出，數據要素是現代產業體系的核心要素之一，是數字經濟新引擎的源動力，也是全球數字競爭的角力前沿。

在提升政務效率方面，數據要素為「不見面審批」、企業「少跑腿」和「零跑腿」提供了有力支撐。在進行數據要素市場化改革的同時，應不忘加強數據資源和數據安全的保護，數據資源保護是健全數據要素市場體系的前提。