Ⅰ 中辦發〔2002〕16號文件全文
為深入貫徹中央關於「以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局」的要求，進一步提高街道、社區黨組織的凝聚力、戰鬥力，夯實黨在城市基層的執政基礎，提高黨的執政能力，促進城市現代化建設，結合我市實際，現就進一步加強和改進全市街道、社區黨的建設工作提出如下意見。
一、正確把握街道、社區黨建工作的指導思想、目標要求
1、充分認識加強和改進街道、社區黨建工作的重要性和緊迫性。隨著經濟改革不斷深化，城鎮化進程不斷加快，新經濟組織和新社會組織（以下簡稱「兩新」組織）大量涌現，越來越多的「單位人」轉為「社會人」，社區群眾的物質文化需求和政治參與的需求越來越高，迫切需要街道、社區黨組織轉變工作方式，增強領導、協調功能和服務功能。近年來，我市結合實際，對街道、社區黨建工作進行了積極探索，取得了顯著成效，但仍存在著一些亟待解決的問題。部分黨組織對街道、社區黨建重要性認識不高，創新力度不大，領導核心作用發揮不夠；黨在城市工作的覆蓋面有待進一步擴大；街道幹部和社區工作者隊伍的整體素質與新形勢、新任務的要求不相適應；駐區單位黨組織和黨員參與社區建設的積極性不高；街道、社區黨的制度建設和工作機制尚不完善；社區建設投入不足，基礎設施匱乏。適應新的形勢和任務的需要，把街道、社區黨組織建設成為貫徹「三個代表」重要思想的組織者、推動者和實踐者，對於大力推進社區建設、滿足社區群眾和駐區單位的社會需求，對於加快城鎮化進程、全面建設社會主義和諧社會，對於建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，對於鞏固黨的執政基礎、增強黨的執政能力，都具有十分重要的意義。各級黨組織要高度重視街道、社區黨的建設工作,採取有力措施,認真解決存在的問題,不斷開創街道、社區黨建工作新局面。
2、街道、社區黨建工作的指導思想：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，緊緊圍繞城市改革發展穩定的大局，緊密結合城市社區建設的實際，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局，提高街道、社區黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，擴大黨在城市工作的覆蓋面，為創建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型社區，促進城市現代化建設提供堅強的組織保證。
3、街道、社區黨的建設要努力實現「五個好」的目標要求：(1)領導班子好。領導班子及其成員能夠認真執行黨的路線方針政策，密切聯系群眾，政治堅定，求真務實，開拓創新，勤政廉政，團結協作。(2)黨員幹部隊伍好。街道幹部和社區工作者能夠發揮骨幹帶頭作用，共產黨員能夠發揮先鋒模範作用。(3)工作機制好。街道、社區黨組織工作制度健全、運行規范，社區黨建工作協調機制完善。(4)工作業績好。社區各項事業協調發展，基層民主政治建設和精神文明建設成效明顯，社區治安良好。(5)群眾反映好。社區群眾和駐區單位對街道、社區黨組織的工作滿意，街道、社區黨組織得到社區群眾的擁護。
二、進一步明確街道、社區黨組織的主要職責
4、街道黨（工）委的主要職責：(1)宣傳和執行黨的路線方針政策，宣傳和執行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，組織帶領幹部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務。(2)討論決定本街道城市管理、經濟發展和社區建設中的重大問題。協調有關部門，動員各方力量，整合各類資源，服務社區群眾，共同推進社區建設。(3)領導街道行政組織，支持和保證其依法充分行使職權；領導街道工會、共青團、婦聯等群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作；領導或指導在社區、駐區「兩新」組織中開展黨的工作。(4)領導本街道的思想政治工作、基層民主政治建設和精神文明建設，加強社會治安綜合治理，協調利益關系，維護社會穩定。(5)加強街道黨組織自身建設，領導以社區黨組織為核心的社區組織體系建設。(6)按照幹部管理許可權，負責幹部的教育、選拔、管理和監督工作。協助上級有關職能部門做好其派出機構及其負責人的管理和監督工作。
5、社區黨組織的主要職責：(1)宣傳和執行黨的路線方針政策，宣傳和執行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，團結、組織幹部和群眾，努力完成社區各項任務。(2)討論決定本社區建設、管理中的重要問題。(3)領導社區居民自治組織，支持和保證其依法充分行使職權，完善公開辦事制度，推進社區居民自治；領導社區群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作。(4)聯系群眾、服務群眾，宣傳群眾、教育群眾，反映群眾的意見和要求，化解社會矛盾，維護社會穩定。(5)組織黨員和群眾參加社區建設，發揮好社區黨員的作用。(6)加強社區黨組織自身建設，做好黨員的教育管理、監督和發展黨員工作。
三、努力構建新形勢下街道、社區黨建工作的新格局
6、合理調整街道黨組織設置。盡快適應「條塊結合、重心下移」的城市管理體制的需要，將街道黨委改設為黨的工作委員會，作為區委的派出機構，賦予街道黨工委領導本地區各種組織和各項工作的領導核心地位。街道黨工委與街道辦事處是領導與被領導關系，與轄區內其他系統的基層黨組織是組織、指導、協調關系，與轄區內的「兩新」組織是組織領導關系。對社區內離退休職工黨員、下崗職工黨員、解除勞動關系職工黨員、流動黨員、「兩新」組織黨員、未就業的學生黨員、未安置的復退軍人黨員進行教育管理；對市、區直部門設在街道的派出機構有雙重領導權，並對派出機構負責人提出考核、獎懲、任免意見。
7、建立健全社區黨組織。凡有3名以上正式黨員的社區，都要單獨建立社區黨組織，全面實現「一社區一支部（黨總支、黨委）」。各區縣要根據工作的需要和社區黨員的數量及時對社區黨組織調整設置，積極探索將黨支部建在樓棟，黨小組建在單元工作。尤其要注重做好及時在城市新區、開發區和新建居民區建立社區黨組織工作。在調整社區設置時，同步調整、健全社區黨組織。
8、加強「兩新」組織黨的建設，擴大黨的工作覆蓋面。街道、社區黨組織要指導、協調和支持轄區內新經濟組織、新社會組織黨的建設工作。突出重點、抓大帶小，著力做好在經濟實力較強、從業人員較多的新經濟組織和社會影響力較大的新社會組織中組建黨組織工作。對暫不具備單獨建立黨組織條件的，可採取聯合、掛靠等方式建立聯合黨組織，或採取設立黨員聯絡服務站、選派黨建工作指導員等辦法指導開展黨的工作。建立街道、社區黨組織與「兩新」組織的登記管理機關、業務主管單位雙向聯系制度，結合注冊登記、創建檢查等工作及時掌握「兩新」組織黨建、經營情況。
9、建立和完善街道、社區黨建工作的協調機制。
（1）建立協調議事機構。建立由街道黨（工）委、社區黨組織牽頭，駐區有關單位參加的社區黨的建設工作指導委員會、社區黨的建設工作協調委員會或社區黨的建設工作聯席會等協調、議事機構，研究、協調社區黨建和社區建設工作，運用市場機制，以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶，整合社區資源，推進社區建設。
（2）開展共駐共建活動。駐區單位黨組織要樹立「立足社區、關心社區、共建社區」的新觀念，積極參與、支持街道黨（工）委和社區黨組織的工作，尊重和主動接受街道黨組織的指導和協調，教育、引導在職職工黨員在社區黨建工作中發揮先鋒模範作用。街道、社區黨組織要切實履行區域黨建工作的協調指導職能，做到在協調中服務，在服務中學習，在學習中指導。努力形成以街道、社區黨組織為核心，社區全體黨員為主體，駐區各單位黨組織共同參與的街道、社區黨建工作格局。
10、開展發展黨員、評先評優、幹部監督考察進社區工作。
駐區單位發展黨員、黨內典型選樹、評選先進集體和先進個人，以及選拔任用幹部，應當聽取發展、評選、考察對象居住地所在街道、社區黨組織的意見。街道、社區黨組織要與駐區單位上級黨組織和在職黨員所在單位黨組織建立溝通聯系制度，定期反饋情況，強化對駐區單位黨組織和在職黨員的監督。幹部的考察、任前公示等工作要逐步向社區延伸，拓寬幹部監督的途徑和渠道。
四、堅持把服務群眾作為街道、社區黨建工作的著力點
11、建立健全社區服務體系。建立區縣、街道（城關鎮）、社區三個層面的管理服務體系。積極創造條件，建立健全信息溝通、民意反映的渠道，逐步建立健全以區縣服務中心為指導、街道（城關鎮）服務中心為基礎、社區服務站為支點的三級服務網路，不斷拓展服務范圍，完善社區服務功能。
12、拓展社區服務，密切黨同群眾的血肉聯系。充分發揮街道、社區黨組織和廣大黨員的作用，通過黨員責任區、黨員社區服務志願者等有效形式，把黨的溫暖送到千家萬戶。採取多種形式，大力開展面向困難群體的社會救助和福利服務、面向居民的便民利民服務、面向社區單位的社會化服務。積極探索社區服務社會化和產業化的有效途徑，不斷提高社區服務質量和社區管理水平，使社區服務在改善居民生活、增加就業機會、建立社會保障體系和社會化服務體系等方面發揮更大的作用。
13、發展社區文化，用建設中國特色的社會主義文化佔領社區思想文化陣地。各級黨組織要切實承擔起領導社區精神文明建設的職責，採取各種有效形式，認真貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，深入開展公民思想道德教育，引導社區居民愛祖國、愛城市、愛社區，增強民族精神，培育城市精神，展示良好的市民形象，形成崇尚先進、團結互助、扶正祛邪、積極向上的社區道德風尚。深入開展科學文化知識教育，對廣大居民進行「唯物論」、「無神論」教育，提高居民的科學文化素養。充分挖掘社區文化資源，共同興辦文化事業，精心設計和組織開展群眾喜聞樂見、便於參與的文體活動。深入持久地開展「文明街道」、「文明社區」、「文明樓院」等群眾性精神文明創建活動，組織動員駐區單位和居民共創社區文明。
14、努力滿足群眾的政治參與需求。街道、社區黨組織要把擴大基層民主作為實現群眾政治利益的重要渠道，積極創造條件，引導社區居民參與社區的民主選舉、民主管理、民主監督。建立健全以黨組織為核心、以居民代表大會為民主決策機構、以議事協商委員會為議事機構、以居民委員會為執行機構的社區自治管理體系。在社區大力推行居務公開。
五、提高街道、社區黨組織的自身建設水平
15、優化街道領導班子結構，選好配強街道領導幹部。適應城市管理體制改革和社區建設的需要，堅持黨管幹部和公開、平等、競爭、擇優的原則，切實選配好街道黨（工）委領導班子，尤其是選配好街道黨（工）委書記。切實把政治素質好，有城市管理能力，有黨政工作經驗的幹部選配到街道黨政主要領導崗位上。進一步改善街道領導班子的年齡、文化和專業知識結構，提高整體素質。
16、健全街道黨（工）委黨務工作機構，配齊配強黨務幹部。根據街道黨（工）委所承擔的工作任務，強化街道黨務工作機構和人員配備。街道黨（工）委、街道機關具體從事黨群工作的人員，原則上不低於機關工作人員總數的四分之一。根據黨員發展工作的需要，配備專兼職組織員。切實重視和抓好黨務幹部的配備，把素質全面、作風正派、年富力強、善於做群眾工作的幹部，優先安排到黨務工作崗位，同時注重在黨務工作崗位上發現人才、培養人才。
17、加強社區工作者隊伍建設。進一步加大對社區工作者的調整和充實力度，配強社區「兩委」班子，逐步推行社區工作人員的專職化。引入競爭和優勝劣汰機制，大力推行公開招聘、競爭上崗、依法選舉等制度，完善社區工作者輪崗交流、辭職和辭退制度，注重吸納機關事業單位的分流人員、離退休人員、大中專畢業生、下崗職工、復員退伍軍人從事社區工作，以進一步改善社區工作者隊伍結構。認真選配好社區黨組織領導班子，尤其要選配好書記。社區黨組織書記應有較高的政治素質、較強的創新意識和組織協調能力，熱愛社區工作，年紀較輕，身體健康。提倡社區黨組織書記和社區居委會主任通過民主選舉，由一人擔任，提倡社區「兩委」黨員成員「交叉任職」。社區黨組織書記與社區居委會主任同職同酬。
18、加強對街道幹部和社區工作者的教育培訓。建立市、區（縣）、街道（城關鎮）分級負責的街道幹部和社區工作者隊伍的培訓體系。市委組織部重點負責對街道（城關鎮）黨政主要負責人的培訓，區（縣）委組織部（開發區工委辦公室）重點負責對街道（城關鎮）黨政班子副職和社區黨組織書記、居委會主任的培訓，街道黨（工）委（城關鎮黨委）重點負責對社區其他人員及所屬黨支部書記的培訓。堅持經常性教育和集中培訓相結合，努力培養造就一支高素質的街道幹部和社區工作者隊伍。
19、強化對街道幹部和社區工作者隊伍的激勵和約束機制。區縣（開發區工委）要定期對街道幹部和社區工作者進行考核和民主評議，將民主評議和考核結果作為幹部升降獎懲的重要依據。積極探索末位淘汰制。
六、加強分類管理，充分發揮社區內各類黨員的先鋒模範作用
20、加強對社區黨員的分類管理。針對社區黨員不同類型、不同情況，實施科學有效的分類管理。一是對組織關系隸屬社區的黨員「直管」，實行目標管理。二是對在職黨員實行「雙重管理」。街道黨（工）委要明確在職黨員在社區黨建和社區建設中的權利和義務，根據在職黨員的職業特點和個人專長，依託社區黨員志願者服務組織，適宜、適時、適度地組織他們參加社區活動。三是對流動黨員實行「代管」。採取把流動黨員編入其居住地所在社區黨支部或建立外來黨員活動之家等形式，積極探索對流動黨員加強教育管理的途徑和辦法。積極接收退休、下崗（失業）、與企業解除勞動關系職工黨員組織關系進社區，並及時將他們編入相應的黨組織，參加黨的活動。要切實關心下崗（失業）、與企業解除勞動關系職工黨員的思想、工作和生活，為他們排憂解難，積極開展再就業工程。
21、加強社區入黨積極分子隊伍建設。認真做好入黨積極分子的培養、教育、考察以及對在職職工的推優工作，把培養重點放在社區文化活動積極分子、下崗再就業模範、社區服務能手上。通過建立黨員責任區、落實責任人、組織「推優」等方式，把發展黨員工作做到社區內「兩新」組織中去，按照「堅持標准，保證質量，改善結構，慎重發展」的方針，把符合入黨條件的各類優秀人才及時吸收到黨內來。
22、創新發揮黨員先鋒模範作用的活動載體。深入開展「連心工程」建設，圍繞不同時期的工作任務和居民群眾關心的熱點難點問題，創建「黨員示範崗」、「無職黨員設崗定職」、爭當「五星」黨員等活動載體，豐富活動內容，創新活動方式，增強活動的針對性和實效性，為發揮黨員的先鋒模範作用創造條件、提供舞台。
七、為街道、社區黨組織發揮作用創造條件
23、切實解決社區運轉相關經費。認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關於進一步加強城市社區基礎建設切實解決「四有」問題的通知》(廳[2003]31號)和市政府《關於落實社區專職工作人員生活補貼和辦公經費的通知》(宿政秘[2005]67號) 精神。將城區社區專職工作人員生活補貼、基本養老和醫療保險補貼經費從2006年起納入財政預算，所需費用由市、區財政按4：6比例負擔。城區社區辦公經費原則核定為每社區每年5000元，由市、區、街道按照2：2：1的比例負擔。各縣及開發區要參照本文件精神出台具體措施，努力拓寬經費的籌集渠道，切實解決本地社區專職工作人員的生活補貼、基本養老和醫療保險補貼、辦公經費等問題，為社區建設的正常開展創造條件。政府職能部門交給社區承辦的行政性事務，要按照「權隨責走、費隨事轉」的原則，由有關部門安排相應的工作經費。
24、加大社區基礎設施建設投入力度。各區縣、開發區要將社區基礎設施建設納入城市建設總體規劃，通過政策扶持、加大投入等支持措施和新建、改建、插建、置換和購買等多種方式，切實解決社區機構辦公用房和活動用房。成片開發的居住小區和新建的居民區，社區用房要根據《城市居住規劃設計規范》規定標准，與開發建設項目同步規劃和建設，規劃設計方案要徵求區縣、街道（城關鎮）意見。各地及市政府有關部門要嚴格落實《轉發民政部等中央十部委（辦）〈關於進一步做好社區組織的工作用房、居民公益性服務設施建設的管理工作的意見〉的通知》（皖社辦〔2005〕5號）、《轉發市民政等部門關於我市城市社區居委會用房規劃建設和管理意見的通知》(宿政辦發[2005]34號)文件精神，明確責任，各負其責，密切配合，通過對規劃、土地出讓、工程建設、竣工綜合驗收等環節的協調控制，確保社區用房落到實處。通過努力，三年內達到皖社辦〔2005〕5號文件規定的要求：市轄區的社區機構辦公用房和活動用房達到300平方米，縣城的社區機構辦公用房和活動用房達到200平方米，並主要用於社區黨組織、居民委員會的辦公室和警務室、圖書閱覽室、社區服務站，及黨員、老年活動室等。
八、加強和改進對街道、社區黨建工作的領導
25、切實把街道、社區黨建工作擺上重要位置。各地要切實將街道、社區黨建工作納入當地黨建工作的整體布局，與農村、企業、機關、學校等其他領域的黨建工作進行有機銜接。按照街道、社區黨建工作「五個好」的目標要求，制定工作規劃和年度計劃。要及時研究街道、社區黨建工作中出現的新情況、新問題，切實加強領導和指導。
26、建立健全街道、社區黨建工作責任制。區縣委、開發區工委書記要認真履行第一責任人職責。區縣委、開發區工委要成立有組織、宣傳、民政、勞動保障、工會、共青團、婦聯等部門參加的街道、社區黨建工作領導小組，定期研究、協調、部署工作，做到分工明確、齊抓共管。各地、各單位要積極支持幫助街道黨（工）委理順各種關系，保證街道黨（工）委在區域性黨建工作中的領導權、組織權、指導權和協調權。市委把街道、社區黨建工作考評作為黨建目標責任制考核的重要內容。各地也要建立健全街道、社區黨建目標考核責任制，和其他基層黨建工作同部署，同考核。
27、完善區縣黨員領導幹部聯系社區制度。要求黨委、政府黨員領導幹部每人至少聯系1個社區，定期到聯系點調查研究，解決問題。聯系領導不但要及時地把上級黨組織關於社區黨建和社區建設的方針政策宣傳落實到社區，幫助社區解決工作中遇到的困難和問題，還要注重總結經驗、培養典型，把聯系點建成示範點。
28、鼓勵探索，大膽創新。要以改革創新的精神，研究、解決街道、社區黨建工作的新情況、新問題，積極探索街道、社區黨建工作的新思路、新方法。區縣委、開發區工委和街道黨（工）委要抓住街道、社區黨建工作的熱點難點問題，大膽探索，開拓創新。繼續在全市范圍內開展創建市級街道、社區黨建工作示範點活動，對示範點實行動態管理。各地要結合本地區實際，積極開展 「五個好」街道、社區黨組織創建活動。在創建活動中，要注意選樹先進典型，總結推廣新經驗，加大宣傳力度，積極營造良好氛圍，全面提高街道、社區黨的建設工作的整體水平。
各區縣、開發區工委要根據本《意見》和市委市政府近期出台的有關文件精神，制定具體的實施意見。