A. 簡述建國後民航的兩次重大改革
鄧小平是中國改革開放的總設計師，也親自謀劃和推動了民航的改革開放。1977年~1980年，他每年都對民航工作作出重要指示。
1977年4月18日，鄧小平同志在北京西山住處聽取原民航總局主要領導的匯報，明確指出，民航要集中抓好整頓和改革。此時距當年7月黨的十屆三中全會作出恢復鄧小平同志職務的決定還有3個月時間。1978年10月9日，又是在黨的十一屆三中全會召開前夕，鄧小平同志對原民航總局主要領掘岩導說：「民航在現代社會是不可缺少的部門，要想辦法把步子邁得大一些。」特別強調「按經濟的辦法來管理經濟，要按企業來辦。要把軍隊的一套改過來。」1979年10月和1980年2月，他又專門談到民航的改革與發展，指出「民航一定要企業化」。
鄧小平同志所講的企業化，是針對當時民航的軍事化管理的。「文革」期間，民航納入軍隊建制。在當時國家秩序混亂的情況下，對保持行業穩定和正常運轉，起到了重要作用。但隨著黨和國家的工作重點轉為以經濟建設為中心，原有體制就不合時宜了。按照鄧小平同志確定的方針，國務院、中央軍委於1980年3月5日發出《關於民航總局不再由空軍代管的通知》。民航系統對組織體制、規章制度、核算辦法等，進行了全面調整。這是民航進行的第一輪重大改革。
民航的第二輪重大改革，主旨是實行政企分開，航空公司、機場、服務保障系統分設。1984年開始醞釀，1985年1月7日，國務院批轉了民航局《關於民航系統管理體制改革的報告》。1986年，時任國務院副總理的李鵬枝山同志先後5次主持研究，確定了具體實施方案。1987年10月15日，中國民航西南地區管理局、中國西南航空公司、成都雙流機場宣布成立。當年還進行了華東地區民航的改革。1988年~1990年相繼完成華北、西北和東北地區民航改革。在中國國際航空公司成立時，鄧小平同志親自題寫了名稱。至1992年最後完成中南地區民航改革，持續8年時間。
進入新世紀，民航開始進行第三輪重大改革，其主旨是實施企業重組，與民航行業管理部門脫鉤，以進一步實現政企分開和政資分開，並實行集團化經營；在各省、自治區、直轄市將民航行政管理機構與機場分離，絕大多數機場移交地方管理。國務院於2002年3月3日批准了民航體制改革方案。10月11日，原國家計委和民航總局在人民大會堂舉行民航企業改革重組大會，宣布成立中航、東航、南航三大航空集團公司和中航油、中航信、中航材三大服務保障集團公司，移交國務院國資委管理。與此同時，進行了各省級民航機構改革和機場移交地方的工作。
通過政企分開，增強了企業的發展活力；全面放開航空運輸市場，相繼成立了一些不同類型的新公司。截至2017年底，我國共有公共航空運輸企業58家，形成了以公有制為主體、多種經濟成分並存，大型企業為主體、中小型企業並存的新格局。國航、東航、南航都擁有飛機600架以上，運輸量在世界大型航空公司中名列前茅。三大航還率先進行了股份制改造，近年集團層面完成公司制改造，並與股份公司一體運行。民營和混合所有制航空公司陸續成立，增加了運輸能力，促進了市場競爭。服務保障集團實力增強，中航油進入世界500強的行列。
改革機場管理體制，實行多元投資、多式管理和多角經營。除首都北京和西藏自治區機場仍歸民航局管理外，絕大多數機場交給地方，充分調動了各方面的積極性。截至2017年底，共有頒證運輸機場229個，機場資產總額8600多億元。改革開放以來，全國省會、自治區首府、直轄市和重要開放、旅遊城市機場都進行了新（遷）建或整體改造，近年來較多新建了支線機場。目前我國民航大約每個月增加一座新機場，每周都有大中型基建項目竣工。與有的西方國家民航基礎設施建設滯後，判搭御形成鮮明對照。
民航運價形成機制改革，非常值得回味。在計劃經濟時代，一直是政府定價。運價改革之初允許折扣銷售，就連旅客也不適應，有人投訴同坐一架飛機的同一排座位，為什麼別人的票價比自己要低。航空公司盲目銷價競爭，造成全行業虧損，只能緩一緩再改。2003年7月15日，國家發改委和原民航總局舉行了全國第一個價格改革聽證會，2004年4月推出民航運價改革方案。改革後實行以基準價為基礎的浮動運價，即由政府定價過渡到政府指導價。此後經過幾次放開，目前已經是以市場調節為主。
民航的運輸產品，是旅客和貨物的位移。這種無形產品形成差異較難，但顧客消費能力卻是多層面的。航空運價機制的原理，是需求細分，多級浮動，以市場覆蓋的最大化，實現運輸收益的最大化。對服務敏感型的高艙位旅客多賺，時間敏感型的其他公商務旅客少賺，價格敏感型的旅遊乘客不賺甚至貼補，還真有點劫富濟貧的味道。2017年，國內航線平均客公里收入為0.52元，比20年前的統一價格低30%，比與2004年改革時的實際收入水平低13%。國際運價水平更低。由於實行多級票價，又有低成本航空公司出現，相當比例的旅客購票是低於平均價格的。在此期間，居民消費能力和消費價格指數已有很大上升。搞活運價契合了旅遊業的快速發展，人民群眾享受了改革紅利，航空運輸市場持續火爆。