『壹』 中央一號文件內容
中共中央（2006）一號文件原文：
《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》
黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確了今後5年我國經濟社會發展的奮斗目標和行動綱領，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今後一個時期的「三農」工作指明了方向。
近幾年，黨中央、國務院以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照統籌城鄉發展的要求，採取了一系列支農惠農的重大政策。各地區各部門認真落實中央部署，切實加強「三農」工作，農業和農村發展出現了積極變化，迎來了新的發展機遇。糧食連續兩年較大幅度增產，農業結構調整向縱深推進，農民收入較快增長，農村稅費改革取得重大成果，社會事業進一步發展，農村基層組織建設得到加強，干群關系明顯改善。農業和農村發展的好形勢，對保持國民經濟平穩較快增長和社會穩定，發揮了重要的支撐作用。但必須看到，當前農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯後、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好「三農」問題仍然是工業化、城鎮化進程中重大而艱巨的歷史任務。各級黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會的戰略部署，始終把「三農」工作放在重中之重，切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處，加快農村全面小康和現代化建設步伐。
一、統籌城鄉經濟社會發展，扎實推進社會主義新農村建設
（1）建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。加速推進現代化，必須妥善處理工農城鄉關系。構建社會主義和諧社會，必須促進農村經濟社會全面進步。農村人口眾多是我國的國情，只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續發展。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大力度扶持「三農」的能力和條件。「十一五」時期，必須抓住機遇，加快改變農村經濟社會發展滯後的局面，扎實穩步推進社會主義新農村建設。
（2）圍繞社會主義新農村建設做好農業和農村工作。「十一五」時期是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現代農業建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構建新型工農城鄉關系取得突破進展的關鍵時期，也是農村全面建設小康加速推進的關鍵時期。「十一五」時期要高舉鄧小平理論和「三個代表」重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和「多予少取放活」的方針，按照「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。當前，要完善強化支農政策，建設現代農業，穩定發展糧食生產，積極調整農業結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，推進農村綜合改革，促進農民持續增收，確保社會主義新農村建設有良好開局。
（3）扎實穩步推進社會主義新農村建設。推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。
（4）加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。順應經濟社會發展階段性變化和建設社會主義新農村的要求，堅持「多予少取放活」的方針，重點在「多予」上下功夫。調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。2006年，國家財政支農資金增量要高於上年，國債和預算內資金用於農村建設的比重要高於上年，其中直接用於改善農村生產生活條件的資金要高於上年，並逐步形成新農村建設穩定的資金來源。要把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村。提高耕地佔用稅稅率，新增稅收應主要用於「三農」。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用於農業土地開發的管理和監督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費，土地出讓金用於農業土地開發的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發整理項目，都要將小型農田水利設施建設作為重要內容，建設標准農田。進一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效率。金融機構要不斷改善服務，加強對「三農」的支持。要加快建立有利於逐步改變城鄉二元結構的體制，實行城鄉勞動者平等就業的制度，建立健全與經濟發展水平相適應的多種形式的農村社會保障制度。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉統一的要素市場，增強農村經濟發展活力。
二、推進現代農業建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐
（5）大力提高農業科技創新和轉化能力。深化農業科研體制改革，加快建設國家創新基地和區域性農業科研中心，在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制。鼓勵企業建立農業科技研發中心，國家在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持。改善農業技術創新的投資環境，發展農業科技創新風險投資。加強農業高技術研究，繼續實施現代農業高技術產業化項目，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果。針對農業生產的迫切需要，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節約資源和防治污染技術的研發、推廣。把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技在國家科技投入中的比重。繼續安排農業科技成果轉化資金和國外先進農業技術引進資金。加強種質資源和知識產權保護。要加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。深入實施農業科技入戶工程，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模。鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務。加強氣象為農業服務，保障農業生產和農民生命財產安全。大力推進農業機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平。
（6）加強農村現代流通體系建設。積極推進農產品批發市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。鼓勵商貿企業、郵政系統和其他各類投資主體通過新建、兼並、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系，改善農村市場環境。繼續實施「萬村千鄉市場工程」，建設連鎖化「農家店」。培育和發展農村經紀人隊伍。加快農業標准化工作，健全檢驗檢測體系，強化農業生產資料和飼料質量管理，進一步提高農產品質量安全水平。供銷合作社要創新服務方式，廣泛開展聯合、合作經營，加快現代經營網路建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。2006年要完善全國鮮活農產品「綠色通道」網路，實現省際互通。
（7）穩定發展糧食生產。確保國家糧食安全是保持國民經濟平穩較快增長和社會穩定的重要基礎。必須堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，穩定發展糧食生產，持續增加種糧收益，不斷提高生產能力，適度利用國際市場，積極保持供求平衡。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，保護農民的土地承包經營權。繼續實施優質糧食產業工程和糧食豐產科技工程，加快建設大型商品糧生產基地和糧食產業帶，穩定糧食播種面積，不斷提高糧食單產、品質和生產效益。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平，加強農業生產資料價格調控，保護種糧農民利益。繼續執行對糧食主產縣的獎勵政策，增加中央財政對糧食主產縣的獎勵資金。
（8）積極推進農業結構調整。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構。加快建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業、綠色食品和生態農業，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業。繼續實施種子工程。大力發展畜牧業，擴大畜禽良種補貼規模，推廣健康養殖方式，安排專項投入支持標准化畜禽養殖小區建設試點。要加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發疫情應急機制，加快推進獸醫管理體制改革，穩定基層獸醫隊伍。積極發展水產業，擴大優質水產品養殖，發展遠洋漁業，保護漁業資源，繼續做好漁民轉產轉業工作。提高農產品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產等優勢農產品出口，加強農產品對外貿易磋商，提高我國農業應對國際貿易爭端的能力。
（9）發展農業產業化經營。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示範基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農業產業化發展資金，支持龍頭企業發展，並可通過龍頭企業資助農戶參加農業保險。發展大宗農產品期貨市場和「訂單農業」。通過創新信貸擔保手段和擔保辦法，切實解決龍頭企業收購農產品資金不足的問題。開展農產品精深加工增值稅改革試點。積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利於農民合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度。
（10）加快發展循環農業。要大力開發節約資源和保護環境的農業技術，重點推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業鏈接技術和可再生能源開發利用技術。制定相應的財稅鼓勵政策，組織實施生物質工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發電、養畜等技術，開發生物質能源和生物基材料，培育生物質產業。積極發展節地、節水、節肥、節葯、節種的節約型農業，鼓勵生產和使用節電、節油農業機械和農產品加工設備，努力提高農業投入品的利用效率。加大力度防治農業面源污染。
三、促進農民持續增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎
（l1）拓寬農民增收渠道。要充分挖掘農業內部增收潛力，按照國內外市場需求，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，推進「一村一品」，實現增值增效。要加快轉移農村勞動力，不斷增加農民的務工收入。鼓勵和支持符合產業政策的鄉鎮企業發展，特別是勞動密集型企業和服務業。著力發展縣城和在建制的重點鎮，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮發展創造有利條件，外來人口較多的城鎮要從實際出發，完善社會管理職能。要著眼興縣富民，著力培育產業支撐，大力發展民營經濟，引導企業和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發展壯大縣域經濟。
（12）保障務工農民的合法權益。進一步清理和取消各種針對務工農民流動和進城就業的歧視性規定和不合理限制。建立健全城鄉就業公共服務網路，為外出務工農民免費提供法律政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。嚴格執行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工農民的職業安全衛生保護。逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，探索適合務工農民特點的大病醫療保障和養老保險辦法。認真解決務工農民的子女上學問題。
（13）穩定、完善、強化對農業和農民的直接補貼政策。要加強國家對農業和農民的支持保護體系。對農民實行的「三減免、三補貼」和退耕還林補貼等政策，深受歡迎，效果明顯，要繼續穩定、完善和強化。2006年，糧食主產區要將種糧直接補貼的資金規模提高到糧食風險基金的50％以上，其他地區也要根據實際情況加大對種糧農民的補貼力度。增加良種補貼和農機具購置補貼。適應農業生產和市場變化的需要，建立和完善對種糧農民的支持保護制度。
（14）加強扶貧開發工作。要因地制宜地實行整村推進的扶貧開發方式，加大力度改善貧困地區的生產生活條件，抓好貧困地區勞動力的轉移培訓，扶持龍頭企業帶動貧困地區調整結構，拓寬貧困農戶增收渠道。對缺乏生存條件地區的貧困人口實行易地扶貧。繼續增加扶貧投入，完善管理機制，提高使用效益。繼續動員中央和國家機關、沿海發達地區和社會各界參與扶貧開發事業。切實做好貧困缺糧地區的糧食供應工作。
四、加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件
（15）大力加強農田水利、耕地質量和生態建設。在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農田水利建設。加快發展節水灌溉，繼續把大型灌區續建配套和節水改造作為農業固定資產投資的重點。加大大型排澇泵站技術改造力度，配套建設田間工程。大力推廣節水技術。實行中央和地方共同負責，逐步擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規模。切實抓好以小型灌區節水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農田水利工程建設和管理。繼續搞好病險水庫除險加固，加強中小河流治理。要大力加強耕地質量建設，實施新一輪沃土工程，科學施用化肥，引導增施有機肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補貼，繼續實施保護性耕作示範工程和土壤有機質提升補貼試點。農業綜合開發要重點支持糧食主產區改造中低產田和中型灌區節水改造。按照建設環境友好型社會的要求，繼續推進生態建設，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態工程，穩定完善政策，培育後續產業，鞏固生態建設成果。繼續推進退牧還草、山區綜合開發。建立和完善生態補償機制。做好重大病蟲害防治工作，採取有效措施防止外來有害生物入侵。加強荒漠化治理，積極實施石漠化地區和東北黑土區等水土流失綜合防治工程。建立和完善水電、采礦等企業的環境恢復治理責任機制，從水電、礦產等資源的開發收益中，安排一定的資金用於企業所在地環境的恢復治理，防止水土流失。
（16）加快鄉村基礎設施建設。要著力加強農民最急需的生活基礎設施建設。在鞏固人畜飲水解困成果基礎上，加快農村飲水安全工程建設，優先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區的飲水安全問題。有條件的地方，可發展集中式供水，提倡飲用水和其他生活用水分質供水。要加快農村能源建設步伐，在適宜地區積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發電等清潔能源技術。從2006年起，大幅度增加農村沼氣建設投資規模，有條件的地方，要加快普及戶用沼氣，支持養殖場建設大中型沼氣。以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚。盡快完成農村電網改造的續建配套工程。加強小水電開發規劃和管理，擴大小水電代燃料試點規模。要進一步加強農村公路建設，到「十一五」期末基本實現全國所有鄉鎮通油（水泥）路，東、中部地區所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區基本實現具備條件的建制村通公路。要積極推進農業信息化建設，充分利用和整合涉農信息資源，強化面向農村的廣播電視電信等信息服務，重點抓好「金農」工程和農業綜合信息服務平台建設工程。引導農民自願出資出勞，開展農村小型基礎設施建設，有條件的地方可採取以獎代補、項目補助等辦法給予支持。按照建管並重的原則，逐步把農村公路等公益性基礎設施的管護納入國家支持范圍。
（17）加強村莊規劃和人居環境治理。隨著生活水平提高和全面建設小康社會的推進，農民迫切要求改善農村生活環境和村容村貌。各級政府要切實加強村莊規劃工作，安排資金支持編制村莊規劃和開展村莊治理試點；可從各地實際出發制定村莊建設和人居環境治理的指導性目錄，重點解決農民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難，凡符合目錄的項目，可給予資金、實物等方面的引導和扶持。加強宅基地規劃和管理，大力節約村莊建設用地，向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環境衛生。注重村莊安全建設，防止山洪、泥石流等災害對村莊的危害，加強農村消防工作。村莊治理要突出鄉村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅。要本著節約原則，充分立足現有基礎進行房屋和設施改造，防止大拆大建，防止加重農民負擔，扎實穩步地推進村莊治理。
五、加快發展農村社會事業，培養推進社會主義新農村建設的新型農民
（18）加快發展農村義務教育。著力普及和鞏固農村九年制義務教育。2006年對西部地區農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，2007年在全國農村普遍實行這一政策。繼續實施國家西部地區「兩基攻堅」工程和農村中小學現代遠程教育工程。建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。加大力度監管和規范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。
（19）大規模開展農村勞動力技能培訓。提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。繼續支持新型農民科技培訓，提高農民務農技能，促進科學種田。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，提高補助標准，增強農民轉產轉崗就業的能力。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，不斷增加投入。整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育。
（20）積極發展農村衛生事業。積極推進新型農村合作醫療制度試點工作，從2006年起，中央和地方財政較大幅度提高補助標准，到2008年在全國農村基本普及新型農村合作醫療制度。各級政府要不斷增加投入，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。有條件的地方，可對鄉村醫生實行補助制度。建立與農民收入水平相適應的農村葯品供應和監管體系，規范農村醫療服務。加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。增加農村衛生人才培養的經費預算，組織城鎮醫療機構和人員對口支持農村，鼓勵各種社會力量參與發展農村衛生事業。加強農村計劃生育服務設施建設，繼續穩定農村低生育水平。（21）繁榮農村文化事業。各級財政要增加對農村文化發展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視「村村通」和農村電影放映工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。推動實施農民體育健身工程。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教於樂的文體活動，保護和發展有地方和民族特色的優秀傳統文化，創新農村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉村，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。扶持農村業余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業。加強農村文化市場管理，抵制腐朽落後文化。
（22）逐步建立農村社會保障制度。按照城鄉統籌發展的要求，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入。進一步完善農村「五保戶」供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系。探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度。落實軍烈屬優撫政策。積極擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點和西部地區計劃生育「少生快富」扶貧工程實施范圍。有條件的地方，要積極探索建立農村最低生活保障制度。
（23）倡導健康文明新風尚。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激發農民群眾發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和思想保證。加強思想政治工作，深入開展農村形勢和政策教育，認真實施公民道德建設工程，積極推動群眾性精神文明創建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌。
六、全面深化農村改革，健全社會主義新農村建設的體制保障
（24）進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革。2006年，在全國范圍取消農業稅。通過試點、總結經驗，積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，切實轉變鄉鎮政府職能，創新鄉鎮事業站所運行機制，精簡機構和人員，5年內鄉鎮機構編制只減不增。妥善安置分流人員，確保社會穩定。要按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，認真解決機構和人員臃腫的問題，切實加強政府社會管理和公共服務的職能。加快農村義務教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，中央和省級政府要更多地承擔發展農村義務教育的責任，深化農村學校人事和財務等制度改革。有條件的地方可加快推進「省直管縣」財政管理體制和「鄉財縣管鄉用」財政管理方式的改革。各地要對鄉村債務進行清理核實，2006年選擇部分縣（市）開展化解鄉村債務試點工作，妥善處理歷年農業稅尾欠，完善涉農稅收優惠方式，確保農民直接受益。深化國有農場稅費改革，將農業職工土地承包費中類似農村「鄉鎮五項統籌」的費用全部減除，農場由此減少的收入由中央和省級財政給予適當補助。國有農場要逐步剝離辦社會的職能，轉變經營機制，在現代農業建設中發揮示範作用。
（25）加快推進農村金融改革。鞏固和發展農村信用社改革試點成果，進一步完善治理結構和運行機制。縣域內各金融機構在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當地，支持農業和農村經濟發展，有關部門要抓緊制定管理辦法。擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導郵政儲蓄資金返還農村。調整農業發展銀行職能定位，拓寬業務范圍和資金來源。國家開發銀行要支持農村基礎設施建設和農業資源開發。繼續發揮農業銀行支持農業和農村經濟發展的作用。在保證資本金充足、嚴格金融監管和建立合理有效的退出機制的前提下，鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構，允許私有資本、外資等參股。大力培育由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織，有關部門要抓緊制定管理辦法。引導農戶發展資金互助組織。規范民間借貸。穩步推進農業政策性保險試點工作，加快發展多種形式、多種渠道的農業保險。各地可通過建立擔保基金或擔保機構等辦法，解決農戶和農村中小企業貸款抵押擔保難問題，有條件的地方政府可給予適當扶持。
（26）統籌推進農村其他改革。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，健全在依法、自願、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制，有條件的地方可發展多種形式的適度規模經營。加快集體林權制度改革，促進林業健康發展。完善糧食流通體制，深化國有糧食企業改革，建立產銷區穩定的購銷關系，加強國家對糧食市場的宏觀調控。加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規范征地程序的要求，進一步探索改革經驗。完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業培訓，拓寬就業安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。推進小型農田水利設施產權制度改革。
七、加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉村治理機制
（27）不斷增強農村基層黨組織的戰鬥力、凝聚力和創造力。充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。要以建設社會主義新農村為主題，在全國農村深入開展保持共產黨員先進性教育活動，引導廣大農村黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨。要結合農村實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發展穩定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效。加強農村基層組織的陣地建設，繼續搞好農村黨員幹部現代遠程教育，加大政策理論、法律法規和實用技術培訓力度，引導農村基層幹部發揚求真務實、踏實苦乾的工作作風，廣泛聯系群眾，增強帶領群眾增收致富的能力。關心和愛護農村基層幹部，繼續開展農村黨的建設「三級聯創」活動，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執政基礎。充分發揮農村共青團和婦聯組織的作用。
（28）切實維護農民的民主權利。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。完善村民「一事一議」制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設。開展村務公開民主管理示範活動，推動農村基層志願服務活動。加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，打擊「黃賭毒」
『貳』 2012年中央1號文件全文下載
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『叄』 2010中央一號文件原文
中共中央國務院關於加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的意見
中發【2010】1號
（2009年12月31日）
2009年，是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。面對歷史罕見國際金融危機的嚴重沖擊，面對多年不遇自然災害的重大考驗，面對國內外農產品市場異常波動的不利影響，各地區各部門在黨中央、國務院的堅強領導下，迎難而上，奮力拚搏，鞏固和發展了農業農村好形勢。糧食生產再獲豐收，連續6年實現增產；農民工就業快速回升，農民收入連續6年較快增長；集體林權制度改革全面推進，農村體制創新取得新的突破；農村水電路氣房建設繼續加強，農民生產生活條件加快改變；農村教育、醫療、社保制度不斷健全，農村民生狀況明顯改善；農村基層組織進一步鞏固，農村社會和諧穩定。這為黨和國家戰勝困難、共克時艱贏得了戰略主動，為保增長保民生保穩定提供了基礎支撐。
當前，我國農業的開放度不斷提高，城鄉經濟的關聯度顯著增強，氣候變化對農業生產的影響日益加大，農業農村發展的有利條件和積極因素在積累增多，各種傳統和非傳統的挑戰也在疊加凸顯。面對復雜多變的發展環境，促進農業生產上新台階的制約越來越多，保持農民收入較快增長的難度越來越大，轉變農業發展方式的要求越來越高，破除城鄉二元結構的任務越來越重。全黨務必居安思危，切實防止忽視和放鬆「三農」工作的傾向，努力確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發展好勢頭不逆轉。必須不斷深化把解決好「三農」問題作為全黨工作重中之重的基本認識，穩定和完善黨在農村的基本政策，突出強化農業農村的基礎設施，建立健全農業社會化服務的基層體系，大力加強農村以黨組織為核心的基層組織，夯實打牢農業農村發展基礎，協調推進工業化、城鎮化和農業現代化，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
2010年農業農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力，按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增後勁的基本思路，毫不鬆懈地抓好農業農村工作，繼續為改革發展穩定大局作出新的貢獻。
一、健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置
1.繼續加大國家對農業農村的投入力度。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加「三農」投入。要確保財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用於農業土地開發和農村基礎設施建設。各級財政對農業的投入增長幅度都要高於財政經常性收入增長幅度。預算內固定資產投資要繼續向重大農業農村建設項目傾斜。耕地佔用稅稅率提高後，新增收入全部用於農業。嚴格按照有關規定計提和使用用於農業土地開發的土地出讓收入，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費全部用於耕地開發和土地整理的規定。對各地土地收入用於農業農村的各項資金徵收和使用情況進行專項檢查。繼續增加現代農業生產發展資金和農業綜合開發資金規模。
2.完善農業補貼制度和市場調控機制。堅持對種糧農民實行直接補貼。增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青棵良種補貼，實施花生良種補貼試點。進一步增加農機具購置補貼，擴大補貼種類，把牧業、林業和抗旱、節水機械設備納入補貼范圍。落實和完善農資綜合補貼動態調整機制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農業補貼適當向種糧大戶、農民專業合作社傾斜。逐步完善適合牧區、林區、墾區特點的農業補貼政策。加強對農業補貼對象、種類、資金結算的監督檢查，確保補貼政策落到實處，不準將補貼資金用於抵扣農民交費。落實小麥最低收購價政策，繼續提高稻穀最低收購價。擴大銷區糧食儲備規模。適時採取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業參與收儲，健全國家收儲農產品的拍賣機制，做好棉花、食糖、豬肉調控預案，保持農產品市場穩定和價格合理水平。
3.提高農村金融服務質量和水平。加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向「三農」，切實解決農村融資難問題。落實和完善涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策。進一步完善縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用於當地發放貸款政策。加大政策性金融對農村改革發展重點領域和薄弱環節支持力度，拓展農業發展銀行支農領域，大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務。農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業金融機構都要進一步增加涉農信貸投放。積極推廣農村小額信用貸款。加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社，有序發展小額貸款組織，引導社會資金投資設立適應「三農」需要的各類新型金融組織。抓緊制定對偏遠地區新設農村金融機構費用補貼等辦法，確保3年內消除基礎金融服務空白鄉鎮。針對農業農村特點，創新金融產品和服務方式，搞好農村信用環境建設，加強和改進農村金融監管。建立農業產業發展基金。積極擴大農業保險保費補貼的品種和區域覆蓋范圍，加大中央財政對中西部地區保費補貼力度。鼓勵各地對特色農業、農房等保險進行保費補貼。發展農村小額保險。健全農業再保險體系，建立財政支持的巨災風險分散機制。支持符合條件的涉農企業上市。
4.積極引導社會資源投向農業農村。各部門各行業要主動服務「三農」，在制定規劃、安排項目、增加資金時切實向農村傾斜。大中城市要發揮對農村的輻射帶動作用。鼓勵各種社會力量開展與鄉村結對幫扶，參與農村產業發展和公共設施建設。企業通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設立專項的農村公益基金會，用於建設農村公益事業項目的捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分准予在計算企業所得稅前扣除。有關部門要抓緊健全科技、教育、文化、衛生等下鄉支農制度，通過完善精神物質獎勵、職務職稱晉升、定向免費培養等措施，引導更多城市教師下鄉支教、城市文化和科研機構到農村拓展服務、城市醫師支援農村。健全農業氣象服務體系和農村氣象災害防禦體系，充分發揮氣象服務「三農」的重要作用。
2009年，是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。面對歷史罕見國際金融危機的嚴重沖擊，面對多年不遇自然災害的重大考驗，面對國內外農產品市場異常波動的不利影響，各地區各部門在黨中央、國務院的堅強領導下，迎難而上，奮力拚搏，鞏固和發展了農業農村好形勢。糧食生產再獲豐收，連續6年實現增產；農民工就業快速回升，農民收入連續6年較快增長；集體林權制度改革全面推進，農村體制創新取得新的突破；農村水電路氣房建設繼續加強，農民生產生活條件加快改變；農村教育、醫療、社保制度不斷健全，農村民生狀況明顯改善；農村基層組織進一步鞏固，農村社會和諧穩定。這為黨和國家戰勝困難、共克時艱贏得了戰略主動，為保增長保民生保穩定提供了基礎支撐。
當前，我國農業的開放度不斷提高，城鄉經濟的關聯度顯著增強，氣候變化對農業生產的影響日益加大，農業農村發展的有利條件和積極因素在積累增多，各種傳統和非傳統的挑戰也在疊加凸顯。面對復雜多變的發展環境，促進農業生產上新台階的制約越來越多，保持農民收入較快增長的難度越來越大，轉變農業發展方式的要求越來越高，破除城鄉二元結構的任務越來越重。全黨務必居安思危，切實防止忽視和放鬆「三農」工作的傾向，努力確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發展好勢頭不逆轉。必須不斷深化把解決好「三農」問題作為全黨工作重中之重的基本認識，穩定和完善黨在農村的基本政策，突出強化農業農村的基礎設施，建立健全農業社會化服務的基層體系，大力加強農村以黨組織為核心的基層組織，夯實打牢農業農村發展基礎，協調推進工業化、城鎮化和農業現代化，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
2010年農業農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力，按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增後勁的基本思路，毫不鬆懈地抓好農業農村工作，繼續為改革發展穩定大局作出新的貢獻。
一、健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置
1.繼續加大國家對農業農村的投入力度。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加「三農」投入。要確保財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用於農業土地開發和農村基礎設施建設。各級財政對農業的投入增長幅度都要高於財政經常性收入增長幅度。預算內固定資產投資要繼續向重大農業農村建設項目傾斜。耕地佔用稅稅率提高後，新增收入全部用於農業。嚴格按照有關規定計提和使用用於農業土地開發的土地出讓收入，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費全部用於耕地開發和土地整理的規定。對各地土地收入用於農業農村的各項資金徵收和使用情況進行專項檢查。繼續增加現代農業生產發展資金和農業綜合開發資金規模。
2.完善農業補貼制度和市場調控機制。堅持對種糧農民實行直接補貼。增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青棵良種補貼，實施花生良種補貼試點。進一步增加農機具購置補貼，擴大補貼種類，把牧業、林業和抗旱、節水機械設備納入補貼范圍。落實和完善農資綜合補貼動態調整機制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農業補貼適當向種糧大戶、農民專業合作社傾斜。逐步完善適合牧區、林區、墾區特點的農業補貼政策。加強對農業補貼對象、種類、資金結算的監督檢查，確保補貼政策落到實處，不準將補貼資金用於抵扣農民交費。落實小麥最低收購價政策，繼續提高稻穀最低收購價。擴大銷區糧食儲備規模。適時採取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業參與收儲，健全國家收儲農產品的拍賣機制，做好棉花、食糖、豬肉調控預案，保持農產品市場穩定和價格合理水平。
3.提高農村金融服務質量和水平。加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向「三農」，切實解決農村融資難問題。落實和完善涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策。進一步完善縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用於當地發放貸款政策。加大政策性金融對農村改革發展重點領域和薄弱環節支持力度，拓展農業發展銀行支農領域，大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務。農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業金融機構都要進一步增加涉農信貸投放。積極推廣農村小額信用貸款。加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社，有序發展小額貸款組織，引導社會資金投資設立適應「三農」需要的各類新型金融組織。抓緊制定對偏遠地區新設農村金融機構費用補貼等辦法，確保3年內消除基礎金融服務空白鄉鎮。針對農業農村特點，創新金融產品和服務方式，搞好農村信用環境建設，加強和改進農村金融監管。建立農業產業發展基金。積極擴大農業保險保費補貼的品種和區域覆蓋范圍，加大中央財政對中西部地區保費補貼力度。鼓勵各地對特色農業、農房等保險進行保費補貼。發展農村小額保險。健全農業再保險體系，建立財政支持的巨災風險分散機制。支持符合條件的涉農企業上市。
4.積極引導社會資源投向農業農村。各部門各行業要主動服務「三農」，在制定規劃、安排項目、增加資金時切實向農村傾斜。大中城市要發揮對農村的輻射帶動作用。鼓勵各種社會力量開展與鄉村結對幫扶，參與農村產業發展和公共設施建設。企業通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設立專項的農村公益基金會，用於建設農村公益事業項目的捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分准予在計算企業所得稅前扣除。有關部門要抓緊健全科技、教育、文化、衛生等下鄉支農制度，通過完善精神物質獎勵、職務職稱晉升、定向免費培養等措施，引導更多城市教師下鄉支教、城市文化和科研機構到農村拓展服務、城市醫師支援農村。健全農業氣象服務體系和農村氣象災害防禦體系，充分發揮氣象服務「三農」的重要作用。
三、加快改善農村民生，縮小城鄉公共事業發展差距
13.努力促進農民就業創業。建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規范培訓工作，增強農民科學種田和就業創業能力。因地制宜發展特色高效農業、林下種養業，挖掘農業內部就業潛力。推進鄉鎮企業結構調整和產業升級，扶持發展農產品加工業，積極發展休閑農業、鄉村旅遊、森林旅遊和農村服務業，拓展農村非農就業空間。完善促進創業帶動就業的政策措施，將農民工返鄉創業和農民就地就近創業納入政策扶持范圍。加大農民外出務工就業指導和服務力度，切實維護農民工合法權益，促進農村勞動力平穩有序轉移。健全農民工社會保障制度，深入開展工傷保險全覆蓋行動，加強職業病防治和農民工健康服務，將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本醫療保險，抓緊落實包括農民工在內的城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法。落實以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農民工子女入學問題的政策，關心農村一留守兒童。
14.提高農村教育衛生文化事業發展水平。鞏固和完善農村義務教育經費保障機制，落實好教師培訓制度和績效工資制度。農村學校布局要符合實際，方便學生上學，保證學生安全。繼續實施中小學校舍安全工程。逐步改善貧困地區農村學生營養狀況。大力發展中等職業教育，繼續推進農村中等職業教育免費進程。逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。完善農村三級醫療衛生服務網路，落實鄉鎮衛生院人員績效工資和鄉村醫生公共衛生服務補助政策，逐步實施免費為農村定向培養全科醫生和招聘執業醫師計劃。搞好農村地區婦幼衛生工作和疾病防治，加強農村食品和葯品監管。積極發展農村遠程教育、遠程醫療。穩定農村低生育水平，繼續推進新農村新家庭計劃和少生快富工程，完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶持制度，加強和創新農村流動人口計劃生育服務管理。建立穩定的農村文化投入保障機制，推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程建設和綜合利用，廣泛開展群眾性精神文明創建活動和農民健身活動。
15.提高農村社會保障水平。逐步提高新型農村合作醫療籌資水平、政府補助標准和保障水平。做好新型農村合作醫療、農村醫療救助、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險制度的政策銜接。繼續抓好新型農村社會養老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。積極引導試點地區適齡農村居民參保，確保符合規定條件的老年居民按時足額領取養老金。合理確定農村最低生活保障標准和補助水平，實現動態管理下的應保盡保。落實和完善被征地農民社會保障政策。健全臨時救助制度。逐步提高農村五保戶集中供養水平。搞好農村養老院建設，發展農村養老服務，探索應對農村人口老齡化的有效辦法。加大對農村殘疾人生產扶助和生活救助力度，農村各項社會保障政策優先覆蓋殘疾人。做好農村防災減災工作。
16.加強農村水電路氣房建設。搞好新農村建設規劃引導，合理布局，完善功能，加快改變農村面貌。加大農村飲水安全工程投入，加強水源保護、水質監測和工程運行管理，確保如期完成規劃任務。鼓勵有條件的地方推行城鄉區域供水。適應農村用電需求快速增長的趨勢，結合推進農村電力體制改革，抓緊實施新一輪農村電網改造升級工程，提升農網供電可靠性和供電能力。繼續實施小水電代燃料工程，推進水電新農村電氣化縣建設。全面完成「十一五」農村公路建設任務，落實農村公路管理養護責任，推進城鄉客運交通一體化。加快推進農村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設，加強沼氣技術創新『維護管理和配套服務。支持農村開發利用新能源，推進農林廢棄物資源化、清潔化利用。加快推進農村危房改造和國有林區(場)、墾區棚戶區改造，繼續實施游牧民定居工程。抓住當前農村建房快速增長和建築材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，採取有效措施推動建材下鄉，一鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房。加強村鎮規劃，引導農民建設富有地方特點、民族特色、傳統風貌的安全節能環保型住房。實行以獎促治政策，穩步推進農村環境綜合整治，開展農村排水、河道疏浚等試點，搞好垃圾、污水處理，改善農村人居環境。採取有效措施防止城市、工業污染向農村擴散。推進農村信息化，積極支持農村電信和互聯網基礎設施建設，健全農村綜合信息服務體系。
17.繼續抓好扶貧開發工作。堅持農村開發式扶貧方針，加大投入力度，逐步擴大扶貧開發和農村低保制度有效銜接試點，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，著力提高貧困地區群眾自我發展能力，確保扶貧開發工作重點縣農民人均純收入增長幅度高於全國平均水平。因地制宜加大整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧、以工代娠等各項扶貧工作力度，加快貧困地區基礎設施建設和社會事業發展。積極穩妥實行扶貧易地搬遷，妥善解決移民後續發展問題。對特殊類型貧困地區進行綜合治理。擴大貧困村互助資金、連片開發以及彩票公益金支持革命老區建設等試點。動員社會各界參與扶貧事業，充分發揮行業扶貧作用，積極開展反貧困領域國際交流合作。研究制定未來10年扶貧開發綱要和相關規劃。
『肆』 中央一號文件在申論考試中會出現哪些考點
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2020年中央一號文件
01
2020年中央一號文件5日由新華社受權發布，這是21世紀以來第17個指導「三農」工作的中央一號文件。全文共5個部分，包括：
（1）堅決打贏脫貧攻堅戰；（2）對標全面建成小康社會加快補上農村基礎設施和公共服務短板；（3）保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收；（4）加強農村基層治理；（5）強化農村補短板保障措施。02
文件明確2020年兩大重點任務是集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康「三農」領域突出短板，並提出一系列含金量高、操作性強的政策舉措。
03
文件指出，2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。黨中央認為，完成上述兩大目標任務，脫貧攻堅最後堡壘必須攻克，全面小康「三農」領域突出短板必須補上。
04
文件確定，對標對表全面建成小康社會目標，強化舉措、狠抓落實，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康「三農」領域突出短板兩大重點任務，持續抓好農業穩產保供和農民增收，推進農業高質量發展，保持農村社會和諧穩定，提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰圓滿收官，確保農村同步全面建成小康社會。
05
《意見》指出，2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，要集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康「三農」領域突出短板兩大重點任務。《意見》提出一系列實實在在的舉措，具體包括做好如下30項工作。
『伍』 在哪裡可以找到2010年中央一號文件全文
中共中央 國務院關於加大統籌城鄉發展力度
進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見
（2009年12月31日）
2009年，是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。面對歷史罕見國際金融危機的嚴重沖擊，面對多年不遇自然災害的重大考驗，面對國內外農產品市場異常波動的不利影響，各地區各部門在黨中央、國務院的堅強領導下，迎難而上，奮力拚搏，鞏固和發展了農業農村好形勢。糧食生產再獲豐收，連續6年實現增產；農民工就業快速回升，農民收入連續6年較快增長；集體林權制度改革全面推進，農村體制創新取得新的突破；農村水電路氣房建設繼續加強，農民生產生活條件加快改變；農村教育、醫療、社保制度不斷健全，農村民生狀況明顯改善；農村基層組織進一步鞏固，農村社會和諧穩定。這為黨和國家戰勝困難、共克時艱贏得了戰略主動，為保增長保民生保穩定提供了基礎支撐。[1]
當前，我國農業的開放度不斷提高，城鄉經濟的關聯度顯著增強，氣候變化對農業生產的影響日益加大，農業農村發展的有利條件和積極因素在積累增多，各種傳統和非傳統的挑戰也在疊加凸顯。面對復雜多變的發展環境，促進農業生產上新台階的制約越來越多，保持農民收入較快增長的難度越來越大，轉變農業發展方式的要求越來越高，破除城鄉二元結構的任務越來越重。全黨務必居安思危，切實防止忽視和放鬆「三農」工作的傾向，努力確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發展好勢頭不逆轉。必須不斷深化把解決好「三農」問題作為全黨工作重中之重的基本認識，穩定和完善黨在農村的基本政策，突出強化農業農村的基礎設施，建立健全農業社會化服務的基層體系，大力加強農村以黨組織為核心的基層組織，夯實打牢農業農村發展基礎，協調推進工業化、城鎮化和農業現代化，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
2010年農業農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力，按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增後勁的基本思路，毫不鬆懈地抓好農業農村工作，繼續為改革發展穩定大局作出新的貢獻。
一、健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置
1．繼續加大國家對農業農村的投入力度。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加「三農」投入。要確保財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用於農業土地開發和農村基礎設施建設。各級財政對農業的投入增長幅度都要高於財政經常性收入增長幅度。預算內固定資產投資要繼續向重大農業農村建設項目傾斜。耕地佔用稅稅率提高後，新增收入全部用於農業。嚴格按照有關規定計提和使用用於農業土地開發的土地出讓收入，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費全部用於耕地開發和土地整理的規定。對各地土地收入用於農業農村的各項資金徵收和使用情況進行專項檢查。繼續增加現代農業生產發展資金和農業綜合開發資金規模。
2．完善農業補貼制度和市場調控機制。堅持對種糧農民實行直接補貼。增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點。進一步增加農機具購置補貼，擴大補貼種類，把牧業、林業和抗旱、節水機械設備納入補貼范圍。落實和完善農資綜合補貼動態調整機制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農業補貼適當向種糧大戶、農民專業合作社傾斜。逐步完善適合牧區、林區、墾區特點的農業補貼政策。加強對農業補貼對象、種類、資金結算的監督檢查，確保補貼政策落到實處，不準將補貼資金用於抵扣農民交費。落實小麥最低收購價政策，繼續提高稻穀最低收購價。擴大銷區糧食儲備規模。適時採取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業參與收儲，健全國家收儲農產品的拍賣機制，做好棉花、食糖、豬肉調控預案，保持農產品市場穩定和價格合理水平。
3．提高農村金融服務質量和水平。加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向「三農」，切實解決農村融資難問題。落實和完善涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策。進一步完善縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用於當地發放貸款政策。加大政策性金融對農村改革發展重點領域和薄弱環節支持力度，拓展農業發展銀行支農領域，大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務。農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業金融機構都要進一步增加涉農信貸投放。積極推廣農村小額信用貸款。加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社，有序發展小額貸款組織，引導社會資金投資設立適應「三農」需要的各類新型金融組織。抓緊制定對偏遠地區新設農村金融機構費用補貼等辦法，確保3年內消除基礎金融服務空白鄉鎮。針對農業農村特點，創新金融產品和服務方式，搞好農村信用環境建設，加強和改進農村金融監管。建立農業產業發展基金。積極擴大農業保險保費補貼的品種和區域覆蓋范圍，加大中央財政對中西部地區保費補貼力度。鼓勵各地對特色農業、農房等保險進行保費補貼。發展農村小額保險。健全農業再保險體系，建立財政支持的巨災風險分散機制。支持符合條件的涉農企業上市。
4．積極引導社會資源投向農業農村。各部門各行業要主動服務「三農」，在制定規劃、安排項目、增加資金時切實向農村傾斜。大中城市要發揮對農村的輻射帶動作用。鼓勵各種社會力量開展與鄉村結對幫扶，參與農村產業發展和公共設施建設。企業通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設立專項的農村公益基金會，用於建設農村公益事業項目的捐贈支出，不超過年度利潤總額12％的部分准予在計算企業所得稅前扣除。有關部門要抓緊健全科技、教育、文化、衛生等下鄉支農制度，通過完善精神物質獎勵、職務職稱晉升、定向免費培養等措施，引導更多城市教師下鄉支教、城市文化和科研機構到農村拓展服務、城市醫師支援農村。健全農業氣象服務體系和農村氣象災害防禦體系，充分發揮氣象服務「三農」的重要作用。
5．大力開拓農村市場。針對經濟發展和農民生產生活需要，適時出台刺激農村消費需求的新辦法新措施。加大家電、汽車、摩托車等下鄉實施力度，大幅度提高家電下鄉產品最高限價，對現行限價內的產品繼續實行13％的補貼標准，超出限價的實行定額補貼，允許各省（自治區、直轄市）根據本地實際增選一個品種納入補貼范圍，補貼對象擴大到國有農林場（區）職工。改善售後服務，加強市場監管，嚴禁假冒偽劣產品流入農村。大力發展物流配送、連鎖超市、電子商務等現代流通方式，支持商貿、郵政等企業向農村延伸服務，建設日用消費品、農產品、生產資料等經營網點，繼續支持供銷合作社新農村現代流通網路工程建設，提升「萬村千鄉」超市和農家店服務功能質量。鼓勵農村金融機構對農民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農家店的信貸投放。
二、提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變
6．穩定發展糧食等大宗農產品生產。在穩定糧食播種面積基礎上，大力優化品種結構，著力提高糧食單產和品質。全面實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，盡快形成生產能力。加快建立健全糧食主產區利益補償制度，增加產糧大縣獎勵補助資金，提高產糧大縣人均財力水平。有關扶持政策要向商品糧調出量大、對國家糧食安全貢獻突出的產糧大縣（農場）傾斜。繼續減少直至取消主產區糧食風險基金地方資金配套。大力發展油料生產，加快優質油菜、花生生產基地縣建設，積極發展油茶、核桃等木本油料。支持優勢產區發展棉花、糖料生產。繼續實施糧食豐產科技工程。擴大糧棉油糖高產創建實施規模，年內覆蓋全國所有農業縣（農場）。大力推進農作物病蟲害專業化統防統治。支持墾區率先發展現代化大農業，建設大型農產品基地，帶動周邊農村經濟社會發展。
7．推進菜籃子產品標准化生產。實施新一輪菜籃子工程建設，加快園藝作物生產設施化、畜禽水產養殖規模化。支持建設生豬、奶牛規模養殖場（小區），發展園藝作物標准生產基地和水產健康養殖示範場，開展標准化創建活動，推進畜禽養殖加工一體化。支持畜禽良種繁育體系建設。加強重大動物疫病防控，完善撲殺補貼政策，推進基層防疫體系建設，健全工作經費保障機制。增加漁政、漁港、漁船安全設施等建設投入，搞好水生生物增殖放流，支持發展遠洋漁業。加快農產品質量安全監管體系和檢驗檢測體系建設，積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。
8．突出抓好水利基礎設施建設。國家固定資產投資要把水利建設放在重要位置。繼續加強大江大河大湖治理，逐步推進重點中小河流治理。加快大中型水利樞紐工程建設，搞好蓄滯洪區建設和山洪災害防治。大力推進大中型灌區續建配套和節水改造，加快末級渠系建設。按期完成規劃內病險水庫除險加固任務，統籌安排其餘病險水庫除險加固。在科學規劃論證基礎上，啟動大中型病險水閘除險加固。加快大型灌排泵站更新改造。拓寬水利建設基金籌資渠道。大幅度增加中央和省級財政小型農田水利設施建設補助專項資金規模，新增一批小型農田水利建設重點縣。大力發展高效節水灌溉，支持山丘區建設雨水集蓄等小微型水利設施。通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農民自願投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設。深化水利工程管理體制改革。推廣農民用水戶參與管理模式，加大財政對農民用水合作組織的扶持力度。加強基層抗旱排澇和農村水利技術服務體系建設。
9．大力建設高標准農田。按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的要求，加快建設高產穩產基本農田。重視耕地質量建設，加大投入力度，安排中長期政策性貸款，支持農田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農田林網建設，把800個產糧大縣的基本農田加快建成高標准農田，建立穩固的商品糧基地。繼續增加農業綜合開發、農村土地整治投入，有計劃分片推進中低產田改造。擴大測土配方施肥、土壤有機質提升補貼規模和范圍。推廣保護性耕作技術，實施旱作農業示範工程，對應用旱作農業技術給予補助。
10．提高農業科技創新和推廣能力。切實把農業科技的重點放在良種培育上，加快農業生物育種創新和推廣應用體系建設。繼續實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，抓緊開發具有重要應用價值和自主知識產權的功能基因和生物新品種，在科學評估、依法管理基礎上，推進轉基因新品種產業化。推動國內種業加快企業並購和產業整合，引導種子企業與科研單位聯合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業。培養農業科技領軍人才，發展農業產學研聯盟，加強農業重點實驗室、工程技術中心、科技基礎條件平台建設。實施農村科技創業行動、科技富民強縣專項行動計劃、科普惠農興村計劃，推進現代農業產業技術體系建設。抓緊建設鄉鎮或區域性農技推廣等公共服務機構，擴大基層農技推廣體系改革與建設示範縣范圍。積極發展多元化、社會化農技推廣服務組織。啟動基層農技推廣機構特設崗位計劃，鼓勵高校涉農專業畢業生到基層農技推廣機構工作。推進農用工業技術改造。加快發展農業機械化，大力推廣機械深松整地，支持秸稈還田、水稻育插秧等農機作業。創建國家現代農業示範區。
11．健全農產品市場體系。統籌制定全國農產品批發市場布局規劃，支持重點農產品批發市場建設和升級改造，落實農產品批發市場用地等扶持政策，發展農產品大市場大流通。加大力度建設糧棉油糖等大宗農產品倉儲設施，完善鮮活農產品冷鏈物流體系，支持大型涉農企業投資建設農產品物流設施。加快發展農產品期貨市場，逐步拓展交易品種，鼓勵生產經營者運用期貨交易機制規避市場風險。發展農業會展經濟，支持農產品營銷。全面推進雙百市場工程和農超對接，重點扶持農產品生產基地與大型連鎖超市、學校及大企業等產銷對接，減少流通環節，降低流通成本。大力培育農村經紀人，充分運用地理標志和農產品商標促進特色農業發展。加強市場動態監測和信息服務。完善全國鮮活農產品綠色通道政策。
12．構築牢固的生態安全屏障。鞏固退耕還林成果，在重點生態脆弱區和重要生態區位，結合扶貧開發和庫區移民，適當增加安排退耕還林。延長天然林保護工程實(博客)施期限，抓緊制定實施辦法。繼續推進三北、沿海、長江等防護林體系和京津風沙源治理、濕地保護與恢復等重點林業生態工程建設。統籌推進青海三江源生態保護和建設。加大力度籌集森林、草原、水土保持等生態效益補償資金。從2010年起提高中央財政對屬集體林的國家級公益林森林生態效益補償標准。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，開展造林苗木、森林撫育補貼試點，中央財政對林木良種生產使用、中幼林和低產林撫育給予補貼。編制林地保護利用規劃，啟動森林經營工程，增強森林生態服務功能，提高林地綜合產出能力。大力增加森林碳匯。切實加強草原生態保護建設，加大退牧還草工程實施力度，延長實施年限，適當提高補貼標准。落實草畜平衡制度，繼續推行禁牧休牧輪牧，發展舍飼圈養，搞好人工飼草地和牧區水利建設。推進西藏草原生態保護獎勵機制試點工作。加大草原鼠蟲害防治力度。加強草原監理體系建設，強化草原執法監督。實施國家水土保持重點建設工程，加快岩溶地區石漠化和南方崩崗治理，啟動坡耕地水土流失綜合治理工程，搞好清潔小流域建設。加強農業面源污染治理，發展循環農業和生態農業。
三、加快改善農村民生，縮小城鄉公共事業發展差距
13．努力促進農民就業創業。建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規范培訓工作，增強農民科學種田和就業創業能力。因地制宜發展特色高效農業、林下種養業，挖掘農業內部就業潛力。推進鄉鎮企業結構調整和產業升級，扶持發展農產品加工業，積極發展休閑農業、鄉村旅遊、森林旅遊和農村服務業，拓展農村非農就業空間。完善促進創業帶動就業的政策措施，將農民工返鄉創業和農民就地就近創業納入政策扶持范圍。加大農民外出務工就業指導和服務力度，切實維護農民工合法權益，促進農村勞動力平穩有序轉移。健全農民工社會保障制度，深入開展工傷保險全覆蓋行動，加強職業病防治和農民工健康服務，將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本醫療保險，抓緊落實包括農民工在內的城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法。落實以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農民工子女入學問題的政策，關心農村留守兒童。
14．提高農村教育衛生文化事業發展水平。鞏固和完善農村義務教育經費保障機制，落實好教師培訓制度和績效工資制度。農村學校布局要符合實際，方便學生上學，保證學生安全。繼續實施中小學校舍安全工程。逐步改善貧困地區農村學生營養狀況。大力發展中等職業教育，繼續推進農村中等職業教育免費進程。逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。完善農村三級醫療衛生服務網路，落實鄉鎮衛生院人員績效工資和鄉村醫生公共衛生服務補助政策，逐步實施免費為農村定向培養全科醫生和招聘執業醫師計劃。搞好農村地區婦幼衛生工作和疾病防治，加強農村食品和葯品監管。積極發展農村遠程教育、遠程醫療。穩定農村低生育水平，繼續推進新農村新家庭計劃和少生快富工程，完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶持制度，加強和創新農村流動人口計劃生育服務管理。建立穩定的農村文化投入保障機制，推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程建設和綜合利用，廣泛開展群眾性精神文明創建活動和農民健身活動。
15．提高農村社會保障水平。逐步提高新型農村合作醫療籌資水平、政府補助標准和保障水平。做好新型農村合作醫療、農村醫療救助、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險制度的政策銜接。繼續抓好新型農村社會養老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。積極引導試點地區適齡農村居民參保，確保符合規定條件的老年居民按時足額領取養老金。合理確定農村最低生活保障標准和補助水平，實現動態管理下的應保盡保。落實和完善被征地農民社會保障政策。健全臨時救助制度。逐步提高農村五保戶集中供養水平。搞好農村養老院建設，發展農村養老服務，探索應對農村人口老齡化的有效辦法。加大對農村殘疾人生產扶助和生活救助力度，農村各項社會保障政策優先覆蓋殘疾人。做好農村防災減災工作。
16．加強農村水電路氣房建設。搞好新農村建設規劃引導，合理布局，完善功能，加快改變農村面貌。加大農村飲水安全工程投入，加強水源保護、水質監測和工程運行管理，確保如期完成規劃任務。鼓勵有條件的地方推行城鄉區域供水。適應農村用電需求快速增長的趨勢，結合推進農村電力體制改革，抓緊實施新一輪農村電網改造升級工程，提升農網供電可靠性和供電能力。繼續實施小水電代燃料工程，推進水電新農村電氣化縣建設。全面完成「十一五」農村公路建設任務，落實農村公路管理養護責任，推進城鄉客運交通一體化。加快推進農村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設，加強沼氣技術創新、維護管理和配套服務。支持農村開發利用新能源，推進農林廢棄物資源化、清潔化利用。加快推進農村危房改造和國有林區（場）、墾區棚戶區改造，繼續實施游牧民定居工程。抓住當前農村建房快速增長和建築材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，採取有效措施推動建材下鄉，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房。加強村鎮規劃，引導農民建設富有地方特點、民族特色、傳統風貌的安全節能環保型住房。實行以獎促治政策，穩步推進農村環境綜合整治，開展農村排水、河道疏浚等試點，搞好垃圾、污水處理，改善農村人居環境。採取有效措施防止城市、工業污染向農村擴散。推進農村信息化，積極支持農村電信和互聯網基礎設施建設，健全農村綜合信息服務體系。
17．繼續抓好扶貧開發工作。堅持農村開發式扶貧方針，加大投入力度，逐步擴大扶貧開發和農村低保制度有效銜接試點，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，著力提高貧困地區群眾自我發展能力，確保扶貧開發工作重點縣農民人均純收入增長幅度高於全國平均水平。因地制宜加大整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧、以工代賑等各項扶貧工作力度，加快貧困地區基礎設施建設和社會事業發展。積極穩妥實行扶貧易地搬遷，妥善解決移民後續發展問題。對特殊類型貧困地區進行綜合治理。擴大貧困村互助資金、連片開發以及彩票公益金支持革命老區建設等試點。動員社會各界參與扶貧事業，充分發揮行業扶貧作用，積極開展反貧困領域國際交流合作。研究制定未來10年扶貧開發綱要和相關規劃。
四、協調推進城鄉改革，增強農業農村發展活力
18．穩定和完善農村基本經營制度。完善農村土地承包法律法規和政策，加快制定具體辦法，確保農村現有土地承包關系保持穩定並長久不變。繼續做好土地承包管理工作，全面落實承包地塊、面積、合同、證書「四到戶」，擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，保障必要的工作經費。加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，在依法自願有償流轉的基礎上發展多種形式的適度規模經營。嚴格執行農村土地承包經營糾紛調解仲裁法，加快構建農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。按照權屬明確、管理規范、承包到戶的要求，繼續推進草原基本經營制度改革。穩定漁民水域灘塗養殖使用權。鼓勵有條件的地方開展農村集體產權制度改革試點。
19．有序推進農村土地管理制度改革。堅決守住耕地保護紅線，建立保護補償機制，加快劃定基本農田，實行永久保護。落實政府耕地保護目標責任制，上級審計、監察、組織等部門參與考核。加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經費納入財政預算。力爭用3年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。有序開展農村土地整治，城鄉建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內，周轉指標納入年度土地利用計劃統一管理，農村宅基地和村莊整理後節約的土地仍屬農民集體所有，確保城鄉建設用地總規模不突破，確保復墾耕地質量，確保維護農民利益。按照嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控的原則，規范農村土地管理制度改革試點。加快修改土地管理法。
20．著力提高農業生產經營組織化程度。推動家庭經營向採用先進科技和生產手段的方向轉變，推動統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。壯大農村集體經濟組織實力，為農民提供多種有效服務。大力發展農民專業合作社，深入推進示範社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。各級政府扶持的貸款擔保公司要把農民專業合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。扶持農民專業合作社自辦農產品加工企業。積極發展農業農村各種社會化服務組織，為農民提供便捷高效、質優價廉的各種專業服務。支持龍頭企業提高輻射帶動能力，增加農業產業化專項資金，扶持建設標准化生產基地，建立農業產業化示範區。推進「一村一品」強村富民工程和專業示範村鎮建設。
21．積極推進林業改革。健全林業支持保護體系，建立現代林業管理制度。深化以明晰產權、承包到戶為重點的集體林權制度改革，加快推進配套改革。規范集體林權流轉，支持發展林農專業合作社。深化集體林採伐管理改革，建立森林採伐管理新機制和森林可持續經營新體系。完善林權抵押貸款辦法，建立森林資源資產評估制度和評估師制度。逐步擴大政策性森林保險試點范圍。扶持林業產業發展，促進林農增收致富。啟動國有林場改革，支持國有林場基礎設施建設。開展國有林區管理體制和國有森林資源統一管理改革試點。
22．繼續深化農村綜合改革。深入推進鄉鎮機構改革。繼續推進省直管縣財政管理體制改革，提高縣鄉基本財力保障水平，落實村級組織運轉經費保障政策。按相關規劃和要求，中央和省級財政繼續支持農村義務教育歷史債務的清理化解，推進其他公益性鄉村債務清理化解試點，防止發生新的鄉村債務。堅持政府引導、分級負責、農民自願、上限控制、財政補助的原則，探索建立新形勢下村級公益事業建設的有效機制，認真總結一事一議財政獎補試點經驗，加大財政獎補力度，擴大試點范圍。繼續開展農民負擔重點治理，堅決防止農民負擔反彈。加快落實推進供銷合作社改革發展的相關政策，加強基層社建設，強化縣聯合社服務功能。深化農墾體制改革，分離企業辦社會職能，健全社會保障制度。加強對新形勢下農村改革試驗區工作的指導。
(因為太多發不上來，詳見http://ke..com/view/3205472.htm）
做好2010年農業農村工作意義十分重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，振奮精神，開拓進取，扎實工作，奮力開創農業農村工作新局面！