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上海推進大數據研究與發展三年行動計劃

發布時間:2024-06-28 01:04:14

大數據國家戰略推動「數據驅動經濟」

大數據國家戰略推動「數據驅動經濟」

五中全會首次明確大數據上升為國家戰略。大數據時代的到來,讓「數據驅動」成為新的全球大趨勢。國家競爭戰略正從對資本、土地、人口、資源/能源的爭奪轉向對大數據的爭奪。

日前閉幕的五中全會首次明確大數據上升為國家戰略。

大數據時代的到來,讓「數據驅動」成為新的全球大趨勢。國家競爭戰略正從對資本、土地、人口、資源/能源的爭奪轉向對大數據的爭奪。大數據顛覆性地改變經濟形態、國際安全態勢、國家治理和資源配置模式,引發了巨大的經濟社會變革,而數據開放與共享成為推動各國大數據發展的使能器。

近些年來,全球各國紛紛將開放數據納入到國家發展戰略。截至2014年4月,全球已有63個國家制定了開放政府數據計劃,數據開放推動政府從「權威治理」向「數據治理」轉變。美國政府最先對大數據革命做出戰略反應。2009年,美國聯邦政府發布《開放政府指令》,作為大數據的前奏推出了「Data.gov」公共數據開放網站。2012年3月,美國聯邦政府發布了《大數據研究和發展計劃》,正式啟動了「大數據發展計劃」,宣布將投入超過2億美元在大數據研究上。

歐盟同樣是數據開放的積極行動者。2011年11月,歐盟數字議程採納歐盟通信委員會《開放數據:創新、增長和透明治理的引擎》的報告,開始推進開放數據戰略,該戰略從三方面對原有法律、政策進行修訂與補充:第一,建立適應信息再利用的法律框架;第二,動用金融工具,以支持開放數據和行動作為建立歐洲經濟數據門戶的部署;第三,促進各成員國之間的協調與經驗交流,為開放數據與共享提供平台。

此後,歐盟專門在2014年發布了《數據驅動經濟戰略》,有望近期內成為歐盟經濟單列行業,為歐盟恢復經濟增長和擴大就業,做出巨大貢獻。歐盟在大數據方面的活動主要涉及兩方面內容:一是研究數據價值鏈戰略計劃;二是資助「大數據」和「開放數據」領域的研究和創新活動。數據價值鏈戰略計劃包括開放數據、雲計算、高性能計算和科學知識開放獲取四大戰略,主要原則是:高質量數據的廣泛獲得性,包括公共資訊數據的免費獲得;作為數字化單一市場一部分,歐盟內數據的自由流動;尋求個人潛在隱私問題與其數據再利用潛力之間的適當平衡,同時賦予公民以其希望形式使用自己數據的權利。

大數據對於中國的戰略意義母庸置疑。中國是全球互聯網用戶、移動互聯網用戶最多的國家,擁有龐大的數據生產和數據消費的主體。我國已經具備建設數據大國的潛在優勢。

然而,與國外先進國家相比,數據共享與開放嚴重滯後。我國政府掌握著80%以上的數據,是大數據時代的財富擁有者,政府作為政務信息的採集者、管理者和佔有者,具有其他社會組織不可比擬的信息優勢。但由於信息技術、條塊分割的體制等限制,各級政府幾個部門之間的信息網路往往自成體系,相互割裂,相互之間的數據難以實現互通共享,導致目前政府掌握的數據大都處於割裂和休眠狀態。行政分割導致數據無法共享。我國政府數據資源多按地域或部門進行分割管理。不同地域和部門為了自身利益,形成人為數據共享壁壘,加大了政府大數據開發難度。由於政府部門業務管理信息系統開發和建設的「部門化」,政府信息系統出現「系統林立」和分裂狀態,政府公共信息資源重復採集現象嚴重,信息摩擦和治理成本偏高。

總體而言,我國政府開放數據的程度遠遠落後於世界領先國家。從國際上公認衡量各國信息化發展水平的全球電子政務發展指數(EGDI)上看,近十年,我國EGDI排名先升後降,從2003年第74位升至2005年第57位,2012年又跌至第78位,已經嚴重阻礙大數據在國家治理中的統籌與應用。因此,近期出台的《促進大數據發展行動綱要》提出要把數據開放共享作為戰略部署的重要任務切中要害,順應未來發展大勢。

隨著數據治理理念的影響滲透,我國公共數據開放共享進程開始逐步加快。2013年,國務院發布了《關於促進信息消費擴大內需的若干意見》,要求促進公共信息資源共享和開發利用,推動市政公用企事業單位、公共服務事業單位等機構開放信息資源。此外,2011-2013年陸續上線了國家數據(NationalData.gov.cn)、北京市政務數據資源網(BjData.gov.cn)和上海政府數據資源網(DataShanghai.gov.cn)。然而,總體而言與發達國家還有非常大的差距,據「開放知識基金會」發布的《2013年開放政府數據普查》結果,在被普查的全球70個國家和地區政府中,我國綜合排名第35位,與我國經濟大國和數據大國的身份極不匹配。

數據開放與共享涉及到諸如數據跨境流動和數據主權,數據開放隱私保護、數據安全保障及其政策框架體系等問題,這些重大問題的有效處理和把握將是影響中國未來推動數據開放、實施數據治國戰略的關鍵所在。

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② 上海財經大學金融大數據統計學習理論與方法及互聯網金融中的應用項目

上海財經大學的「金融大數據統計學習理論與方法及在互聯網金融中的應用」項目是重大研究計劃「大數據驅動的管理與決策研究」的重點支持項目。該項目擁有一支經驗豐富、工作高效並具有國際影響力的學術研究團隊。
上海財經大學有法學、中國語言文學、外國語言文學、新聞傳播學、農林經濟與管理、公共管理、理論經濟學、應用經濟學、工商管理、管理科學與工程、統計學、馬克思主義理論等一級學科碩士學位授權點。
近年來,「大數據」已成為互聯網、新聞媒體、學術機構、政府企業管理人員等多方關注的熱點。隨著現代科學技術姿者尤其是計算機、網路信息、生物工程等技術的發展,大量的數據出現在許多不同的自然科學和人文科學領域,包括生物學、醫學、信息技術、經濟、金融,環境科學等,並以前所未有的速度產生和積累。大數據涵蓋的數據量大、包羅萬象、變化速度快、存在的形式多種多首姿樣,可以是包括文字、圖片、視頻等多種信息的集合。在新一輪科技和產業競爭中,大數據已經是與自然資源、人力資源一樣重要的戰略資源,著名管理公司麥肯錫聲稱,「數據已經滲透到當今每一個行業和業務職能領域,成為重要的生產因素。」在這樣的背景下,美國政府2012年宣布投資2億美元啟動「大數據研究和發展計劃」,這是繼1993年美國宣布「信息高速公路」計劃後的又一次重大科技發展部署。
大數據潮流使得我們獲得了海量的數據,但掌握這些海量的數據本身並無意義。真正的意義體現在對於含有信息的數據進行專業化的處理。加強大數據科學研究和促進大數據應用開發將為未來我國在大數據領域掌握競爭主動權奠定基礎,是關系我國國家和社會穩定、提高科技創新水平、推動國民經濟可持續發展、提升社會管理服務能力的重大需求。可以預見未來國家之間的經濟與政治競爭將是大數據引領的競爭。
隨著互聯網金融的蓬勃發展,大數據技術逐漸成為其與傳統金融行業抗衡的保證。然而互聯網金融與傳統金融雖然形式上有區別,但其背後的金融「契約」本質並沒有大的改變,風險測跡芹薯度和管理依舊是重中之重。本課題以「互聯網金融風險」為核心研究對象,以各類不同發展的業務模式為研究場景,深入討論對於互聯網金融風險的計量和管理,促進虛擬經濟發展和實體經濟結構轉型,並總結和規劃未來發展導向,更好地為政府指導和監管決策,為虛擬經濟健康發展、實體經濟升級調整提出參考意見和建議。
項目負責人、上海財經大學統計與管理學院院長周勇教授表示,面對大數據應用的快速發展、國家經濟和金融安全所提出的迫切需求,我們面臨著大數據分析方法瓶頸與挑戰,需要發展大數據基礎分析的理論方法和技術,同時應用這些理論方法研究大數據下的數據降維技術和演算法,深入研究互聯網金融風險管理、高頻海量數據市場行為和管理決策等前沿問題。
「金融大數據統計學習理論與方法及在互聯網金融中的應用項目將對金融大數據統計推斷理論及其應用等重大問題展開研究,研究內容的核心是金融大數據計量建模和快速演算法的提出。我們希望通過相關研究,一方面,能在大數據金融計量理論和方法上進行創新,走向本領域學科研究的國際前沿。另一方面,也能為我國金融體系的安全運行提供深刻的實證依據和切實可行的政策建議。」

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③ 全球大數據產業現狀及投資前景預測

全球大數據產業現狀及投資前景預測
縱觀國內外,大數據已經形成產業規模,並上升到國家戰略層面,大數據技術和應用呈現縱深發展。面向大數據的雲計算技術、大數據計算框架等不斷推出,新型大數據挖掘方法和演算法大量出現,大數據新模式、新業態層出不窮,傳統產業開始利用大數據實現轉型升級。人工智慧、深度學習、工業物聯網、虛擬現實、智慧城市等領域的發展推動大數據的應用普及。新興行業、傳統行業圍繞數據服務體系,已經形成了傳統行業數據平台、互聯網數據平台及行業資訊類數據平台。以數據應用為基礎的新一代數據服務企業,在促進主體行業發展的同時,同樣促進了行業內中小企業的發展。
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大數據發展的產業環境分析
美國政策層面發力推動大數據應用發展。政府推出了一系列的公開數據計劃,在健康、能源、氣候、教育、金融、公共安全等領域開放數據和信息,促進創新的突破,從而推動經濟發展。美國致力於擴大聯邦數據公開范圍和受用對象的范圍,尤其擴大高價值數據資產,探討如何進一步擴展收集和分析工業競爭和創新相關的數據。
為了進一步挖掘聯邦政府數據的應用潛力,促進創新與社會進步,2016年1月美商務部發起了一項旨在使政府數據更加容易使用的數據易用性計劃(CDUP)。5月,白宮發布《聯邦大數據研發戰略計劃》,為未來的大數據研發列出7條戰略計劃,旨在建立大數據創新生態系統,加強數據分析能力,從大量、多樣、實時的資料庫中提取有效信息,服務於科學研究、經濟增長與國家安全。2016年,美國應用大數據預測選舉也引起世界關注,大數據應用開始為廣大公眾所關注,數據的真實性及數據安全成為關注焦點。
英國以數據共享為根本積極推動大數據平台建設。新建哈璀(Hartree)大數據中心,投資1.13億英鎊。新建艾倫圖靈研究所,投資4200萬英鎊,開展大數據科學與技術的研究。投資1.5億英鎊建立第一個國家級老年痴呆症研究所。建立應對重大疾病新的數學研究中心。英國成立大數據戰略委員會,發布《開放數據戰略白皮書》,統一政府數字平台,開通政府部門開放數據通道,設立數據開放共享獎勵基金,2018年還將出台「數據保護通則」的專門法規,旨在開發利用數據資源產生更大的商業價值和經濟增長。
瑞典啟動國家重點科研計劃(NFP)大數據專項(Big Data, NFP75)。2017年正式啟動,計劃投入資金2.5億瑞士法郎,從2017年至2020年為期4年。該專項主要分為三個板快:大數據信息技術:大數據分析基礎性研究、大數據基礎設施構架、資料庫和計算中心;大數據相關社會及法律問題:大數據涉及對社會經濟發展的影響預測(如對貿易、商務模式、人員交通及物流的影響)、個人隱私及空間的保護及相關的社會倫理和法律問題及對策等;大數據應用:對大數據在交通、健康、災害及社會風險控制、能源轉型領域的應用展開基礎性研究。瑞士國家重點科研計劃由瑞士聯邦政府推出,目的是對關系瑞士社會經濟發展全局的重要領域展開基礎性研究並提出對策建議。
我國各地政府積極為大數據發展營造環境。2014年、2015年「大數據」首次寫入國家《政府工作報告》。在2015年3月5日舉行的兩會中,李總理在政府工作報告中提到,制定「互聯網+」行動計劃,推動移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網等與現代製造業結合,促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展,引導互聯網企業拓展國際市場。
當前,《國家大數據戰略及行動綱要(2015-2025)》徵求意見稿完成。國家自然基金委、科技部支持了大量大數據研究項目;北京市、上海市、天津市、重慶市、廣東省、貴州省等制定了大數據發展規劃,多地開始建數據產業基地,天津擬打造國家數據聚集區,與北京、河北聯合建「京津冀大數據走廊」;重慶計劃將大數據培育成重要戰略性新興產業,加快建設兩江雲計算產業園,陝西西咸新區、湖北武漢光谷、貴州貴安新區等地提出要設國家級大數據基地。
上海成立數據交易中心。2016年4月1日,上海數據交易中心掛牌成立,上海數據交易中心是經上海市人民政府批准,上海市經濟和信息化委、上海市商務委聯合批復成立的國有控股混合所有制企業,承擔著促進商業數據流通、跨區域的機構合作和數據互聯、公共數據與商業數據融合應用等工作職能。交易中心以國內領先的「技術+規則」雙重架構,創新結合IKVLTP 六要素技術,採用自主知識產權的虛擬標識技術和二次加密數據配送技術,結合面向應用場景的交易規則,將在全面保障個人隱私、數據安全前提下推動數據聚合流動。
上海將圍繞「資源、技術、產業、應用、安全」融合聯動這一條主線,聚焦「政府治理和公共服務能力提升、經濟發展方式轉變」兩個方面,創新「交易機構+創新基地+產業基金+發展聯盟+研究中心」五位一體大數據產業鏈生態發展布局,力爭打造國家數據科學中心、亞太數據交換中心和全球「數據經濟」中心,形成集數據貿易、應用服務、先進產業為一體的大數據戰略高地。
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大數據產業的行業需求預測
企業需求
傳統企業的大數據轉型。隨著互聯網化進程的不斷推進,在改變了用戶消費習慣的同時,眾多傳統企業面臨了一系列必須面對的問題,其中一條核心主線就是基於已有數據的使用以及對於用戶數據的採集。對於有效利用數據,很多傳統企業開展了試探性的使用和分析,並逐步結合互聯網平台,使數據形成閉環。地產、製造、金融企業已經在逐步建立互聯網銷售平台,其實平台的本身並不是去加大產品銷售量,而是通過平台對傳統營業網點、銷售渠道的信息進行有效管理,從而建立可供判斷或分析的數據之用。
更好的吸納客戶的潛在需求,更快的適應市場變化,從而帶動新一輪研發的生成或變革。而此類企業的成長點,市場化性質,及企業性質將區別於傳統企業,而走上新業態、新模式的道路。包括車聯網、互聯網金融、汽車電商、房產電商,都已經出現了苗頭。對於大數據產業的發展,傳統企業轉型是區別於其他領域的卻又獨樹一幟的重要組成部分。
平台企業的大數據戰略。對於相對IT投入較少,IT基礎較為薄弱的領域,比如零售、餐飲、服裝、農業、出版等行業,企業不會去自建雲計算及大數據平台,更多的則是會依靠專業化的數據服務企業或是數據服務平台來滿足數據分析的需求。行業數據服務平台架構的初衷,主要是用雲服務方式解決上述行業的信息化建設及運維需求。
目前上海類似的行業數據平台不少,建築業的築想網、醫葯業的安捷力等都是在行業垂直領域專業度很高的企業,而且較之通用、普適性的平台,此類平台的發展更具有和行業發展的共存性和相通性,是大數據產業發展過程中一個非常重要的組成部分。
互聯網企業大數據規模化發展。互聯網傳媒是推動企業接觸大數據服務中一個相對快速的行業,傳媒由傳統的單向被動模式轉變成為雙向互動模式,在吸引了用戶群體的同時也通過定義用戶肖像,來推動精準營銷。精準營銷使企業享受了新媒體帶來的最實惠的成果,也為企業帶來了一份較之傳統傳媒更加具體的數據分析報告。
同樣在互聯網領域,無論是社交平台、團購還是移動應用,在其互聯網平台構建的過程中,收集、匯總、分析數據是非常重要的一個環節。通過甄別不同年齡段、性別、愛好的用戶群,來精準定位推送不同的消息,而在這些精準定位的背後,則是每天幾十甚至幾百TB的數據增長量和分析量,可以說,有了互聯網才推進了大數據產業的發展。
熱點關聯領域需求
金融大數據。中國金融信息服務產業存在產業鏈分布廣、市場空間巨大的特點,但與此同時,又表現出產業集中度非常低的現狀。因此,未來必將經歷大量的並購整合,最終出現幾家龐大的IT服務機構。傳統金融服務領域的人才資源、市場能力、技術及研發方面在全國范圍內都具有不可比擬的優勢,產業環境、配套資源都非常成熟。
在金融信息服務產業鏈中,已經擁有了證券、期貨、金融期貨、科技技術等交易所以及鋼鐵、有色金屬等各類生產物資交易所,擁有像安碩信息、萬得資訊、金仕達、銀聯、普蘭金融、春雨供應鏈等一大批具有行業代表性的龍頭企業,還有一批以經爾緯為代表的掌握大數據技術及具有資源整合能力的公司。金融領域的資料庫建設比較完善且都為結構化的數據,隨著人工智慧、深度學習等新興技術的介入,大數據將顯示出大有可為的趨勢,對基於大數據分析的成果的需求也將越加旺盛。
交通大數據。一是智能交通,在交通和環境信息的基礎上,實現交付跟蹤,工作流程監督,和人力資源管理。在智能交通系統中,如果車輛使用了該應用,就可以監測到相關數據。智慧城市首席信息官可以使用從物聯網信息庫中獲取運輸和交通過程的信息。這將大大改善交通運輸,建立服務型的支付方式,而不是簡單的付款程序,如時間收費制度。
智慧城市的核心價值是根據交通數據來建立對公民有益的基礎政策。智能交通也產生了很多新的商業創新。二是自動駕駛,目前GOOGLE藉助大數據及車載技術和感測器,以及高級輔助駕駛系統、軟體、地圖數據、GPS和無線通信數據等,實現了無人駕駛,可以預見,不久的將來,大數據在自動駕駛領域的應用越來越被看好。
新媒體大數據。大數據引領的新媒體已經顛覆了國外數個傳統媒體,比如停刊的美國《新聞周刊》以及德國出現戰後最大的紙媒倒閉潮等。以眼球經濟為基礎的傳統媒體展示型廣告已快速向以數據為基礎的網路媒體精準型廣告進行轉變。百視通和東方明珠的整合已經打造了全國最大的千億級別的傳媒上市公司。在電信、廣電及互聯網領域海量數據處理具有豐富的研發及應用經驗,所用技術涵蓋了分布式計算、海量數據處理、流計算、機器學習及神經網路等,重點關注於互聯網廣告投放技術、效果監測、目標受眾行為分析及精準細分、廣告智能匹配等。未來幾年,新媒體大數據將越來越受到業界的追捧。
製造業大數據。利用大數據推動信息化和工業化深度融合,研究推動大數據在研發設計、生產製造、經營管理、市場營銷、售後服務等產業鏈各環節的應用,研發面向不同行業、不同環節的大數據分析應用平台,選擇典型企業、重點行業、重點地區開展工業企業大數據應用項目試點,積極推動製造業網路化和智能化。最近幾年,從國家到地方政府,日益重視大數據在製造業特別是高端智能製造領域的應用,例如《中國製造2025》。從這個意義上來說,大數據在製造業應該發揮的潛力巨大,釋放空間和餘地很大。
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大數據投資前景預判
人工智慧等新興領域價值潛力巨大
智能化領域及智慧城市建設。大數據與深度學習、人工智慧交叉的領域成為資本追逐的焦點。例如日本提出建成超智能社會,實現ICT技術在全社會的深度融合應用。日本第五期科技計劃提出建設SOCIETY 5.0(超智能社會),基於以人工智慧、物聯網、大數據為代表的ICT技術,研究開發先進機器人、超級計算機、感測器、高速通信等技術,實現網路空間與現實空間高度融合的信息物理系統,運用大數據促使社會生活各領域實現高度智能化,推進經濟發展與社會進步。日本超智能社會的提出,受到諸多大數據公司和風投的關注。類似,我國各地正在大力推進的智慧城市建設中的與新興技術交叉應用的環節,大數據將有著重要的一席之地。大數據與智慧交通、綠色環保、民生安全等領域的融合,在人工智慧、深度學習的帶動下,大數據應用商機無限。
支撐分享經濟智能平台被看好
分享經濟在短時間內崛起並成為全球現象,規模和影響力都呈現出指數增長。2014年12月,普華永道發布了預測報告指出全球分享經濟的規模將從2015年的150億美元增長到2025年的3350億美元。在全球經濟努力復甦的背景下,分享經濟模式的新穎性和巨大發展潛力受到各國政府的高度支持,甚至提升到了國家戰略的高度。大數據、雲計算、人工智慧將構建支撐分享經濟的智能平台,而這些平台將日益彰顯其經濟價值,從而能夠靈活、便利、及時、安全、經濟地連接不同需求的陌生人,從而在分享經濟的新模式中,大數據起到了核心作用,佔領核心的地位,其價值不言而喻。

④ 業界大咖解讀大數據行動綱要

業界大咖解讀大數據行動綱要

發展大數據對我國當前經濟社會有多重要,其意義不需小編贅述。在《綱要》發布的第一時間,小編收羅業界大咖們對《綱要》的最新理解,帶您細品《綱要》的深邃內涵。

中關村大數據產業聯盟秘書長趙國棟:

「新」字概括了大數據的巨大意義

《綱要》用三個「新」,概括了大數據的巨大意義,第一,認為大數據是經濟轉型發展的新動力;第二,重塑國家競爭優勢的新機遇;第三,提升政府治理能力的新途徑。

新動力指經濟發展。的確,過去中國的經濟更多靠三駕馬車,所謂出口、消費、投資;現在靠三個發動機,曰「制度變革、結構優化、要素升級」,新動力,可以把大數據比作三個發動機的汽油吧。制度要從產業融合、數據聯通的角度,找到變革的依據;結構要從新興產業、交叉產業、帶動產業中,找到優化的方向;要素要從土地資產升級為數據資產。這三句話可以新動力的內涵解釋。從經濟發展角度,大數據的廣泛應用,可以大范圍的提升經濟運行效率,大幅度較低交易成本,這是大數據刺激經濟增長的根本所在。

新機遇指國家競爭。斯諾登為中國為代表的新興大國敲了警鍾。美國藉助大數據,上可以監控德國國家元首,下可以到每個黎民百姓。在不對稱的大數據技術面前,國家競爭力被重新定義。我在12年3月30號,在一篇點評報告中強調「國家競爭力部分體現在一國擁有的數據規模、活性,體現在其解釋、運用大數據的能力。國家的數據主權體現為數據的佔有和控制。數據主權將繼海防、空防、邊防之後,成為另一個大國博弈的空間。必須像保護我們每一寸國土一樣,保衛我們的每一位比特。」

新途徑指政府治理。政府治理最為要緊的是消除「數據割據」。在《大數據時代的歷史機遇》中,專辟一節,講數據治理。良好的數據治理是卓有成效的政府治理的前提條件。數據治理有三大難題,分別是數據割據、數據孤島、數據質量。政府首當其沖的是消除數據割據現象。從《綱要》列出的第一項主要任務,落實「政府數據開放共享工程」。《綱要》把政府數據的開放共享列為一號工程,意義重大。

接著又用五個「新」,提出總目標。分別是「打造精準治理、多方協作的社會治理新模式」、「建立運行平穩、安全高效的經濟運行新機制」、「構建以人為本、惠及全民的民生服務新體系」、「開啟大眾創業、萬眾創新的創新驅動新格局」、「培育高端智能、新興繁榮的產業發展新生態」。不得不佩服,《綱要》撰寫水平高啊。分別從社會治理、經濟運行、民生服務、創新創業、產業生態五個方面,提出明確要求。既高屋建瓴,又貼合熱點。這五個目標一出,大家有事兒幹了。詳細內容大家看原文吧,的確很全面。

《綱要》美中不足的是,關於法規制度建設部分描述,太過籠統官方,而且沒有時間表。雖然明確提出了「修改政府信息公開條例,……推動出台相關法律法規」,但是沒有說要「推動出台數據開放法」。也許立法是人大的事情,國務院管不著,但是大數據事關國運,推動大數據發展,僅有政府信息公開條例是遠遠不夠的。現在大家都對數據非常重視了,於是副作用來了,大家都把自己的藏起來,要別人的。長此以往,不利於《綱要》總目標的實現。政府雖然做表率,只要不危害到國家安全,我的數據就開放。但是政府數據僅僅是大數據的一個組成部分。大量的行業數據,都壟斷、深藏在一些行業巨擘大鱷手中。這些數據應該以什麼機制開放出來呢?從宏觀層面來看,這些數據都是國家、社會的財富,也應該開放。而且這些數據的開放,可以真正形成大眾創業、萬眾創新的新格局。所以要呼籲「數據開放法」,數據開放法,不僅僅規定政府應該開放的數據,也要規定行業應該開放的數據。如果有數據開放的法律,國之幸也。

有這八個「新」字,不如稱之為「八新」綱要吧。

中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍:

政府數據開放共享要找到突破口

政府公開數據跟過去相比的話,應該是好得多,尤其是最近幾年發展比較快,但是和中央的總體要求以及老百姓的需求角度來講,政府公開數據及其他各個方面的東西還是比較少的。要想找到「加快政府數據開放共享」的突破口,第一是中央政府的明確要求,要求公開哪些信息,而且不需要考慮任何後果。第二個層次是一種權力結構的要求,也就是說我們不能任何事情都要經過批准以後才能公開。第三,中央政府要求各級政府在信息公開方面有足夠的投入,因為信息公開也不是免費的,信息如果公布出去,投資的通道特別小,公布的通道特別小,信息即使放在那,實際上也有很多技術性的障礙,以及資源性的障礙。

大數據的發展可以讓新興產業降低信息成本,營造一個良好的信息環境。哪怕是開個飯館,但他不知道東西到底應該在哪裡,或者政府本身有一些優惠的措施,但是企業家都不知道。因為新興產業這方面的資源比較少,發現資源、利用資源的過程都比較漫長。政府把信息公開、把資源公開,可以讓新興產業有一個非常好的信息發展環境。

在大數據時代,信息都是扁平化的。在這種情況下,如果繼續原來金字塔式的管理模式去進行社會治理,顯然是不合時宜的。當信息充分成為公共信息以後,社會與政府之間的合作,社會組織之間相互的合作,社會與個人之間的合作,它就會形成一個相互比較精準的一種對接式的、網路式的治理結構,這個時候如果從治理的角度來思考社會管理、社會治理等等,應該說是比較適合新時代數據結構的。

大數據除了要在社會治理方面有所作為外,構建以人為本、惠及全民的民生服務新體系,同樣是《綱要》提出的一項重要目標。這個方面,大數據實際上是很重要的,包括小學、幼兒園也是一樣,很多都是公共的資源,但是老百姓不知道哪些小學還有空位,有些可能是公共服務、有些可能是私人服務,公共信息系統建立好了以後,這些公共服務會做得更好,每個人都可以從公共服務裡面獲得更好的服務。

貴陽大數據交易所總裁王叄壽:

大數據可以改變新興產業的盈利模式

大數據本身作為一種資產是無處不在的,但是,原來在沒有《大數據發展綱要》這樣一個頂層設計的時候,各級地方政府是沒有把政府手裡的數據資產激活的。政府手裡掌握著大量的數據資產、數據資源,一旦把這個價值釋放出來,我相信整個市場的規模會產生上萬個億,甚至成為繼互聯網以後最重要的一個產業。

大數據同樣可以改變新興產業的盈利模式。比如說滴滴打車,它是不是靠打車來收取你的中間手續費呢?不是。你通過它這個平台打車,積累了大量的數據,那麼它有可能通過這個大數據來做金融衍生業務,這個就是我們講的大數據改變了很多行業的盈利模式。

數據安全同樣不能忽視。要從內容安全、技術安全、交易安全三個方面加強防範。第一個叫內容安全,就是誰有權利來採集這些數據,我們同時要出台法律來懲罰數據的濫用者,你要濫用我的數據我就可以懲罰你;第二的話就是技術安全,我想技術安全從信息化的角度是可以保證的;第三的話就是交易安全,數據的話我交易給你,我交易給他,如何保證交易的合法性。

北京賽智時代信息技術咨詢有限公司合夥人趙剛:

大數據發展上升到了強國戰略的高度

《綱要》是國家全面推進大數據發展和應用,建設數據強國的戰略性、綱領性文件,將全面指導我國未來3-5年大數據發展和應用。

第一,大數據發展上升到了強國戰略的高度。《綱要》明確性地提出,數據已成為國家基礎性戰略資源,中國將致力於建設數據強國,網路空間數據主權保護是國家安全的重要組成部分。這個高度的提法是首次提出,彰顯和強化了大數據發展和應用的在國家戰略中的地位。

第二,促進大數據發展主要落實到三個方面的任務。《綱要》中,無論是發展意義、指導思想、主要任務還是重點工程,都主要圍繞三個方面進行闡述,即大數據提升政府治理能力、大數據促進經濟轉型升級和大數據加強安全保障。例如,促進大數據發展的意義總結為新動力、新機遇和新途徑,即大數據成為推動經濟轉型發展的新動力,大數據成為重塑國家競爭優勢的新機遇,大數據成為提升政府治理能力的新途徑。在綱要中的三條主要任務也分別落實到了第一加快政府數據開放共享,推動資源整合,提升治理能力;第二推動產業創新發展,培育新興業態,助力經濟轉型;第三強化安全保障,提高管理水平,促進健康發展。

第三,《綱要》確立了我國大數據發展的核心理念和管理機制。數據的共享和開放是國家促進大數據發展的核心理念。共享和開放貫穿於綱要的始終,既要推動政府數據開放共享,建成國家政府數據統一開放平台,也要推動社會數據共享,形成全社會開發利用數據的氛圍,還要把政府數據、社會數據和其他各類數據互聯互通起來,釋放出數據紅利。《綱要》也提出了「用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新」的管理機制,這將建立起全社會的數據思維和數據文化,從而全面促進各個領域的大數據應用自主性和自覺性。

第四,《綱要》明確劃定了大數據產業生態體系的范疇。綱要提出了培育高端智能、新興繁榮的大數據產業發展新生態,一是發展大數據與傳統產業協同發展的工業大數據應用、新興產業大數據應用和農業大數據應用等新業態、新模式。二是發展大數據產品和解決方案,包含大數據軟體、硬體和核心基礎產品的大數據產品體系以及各行業大數據應用的解決方案。三是建立大數據基礎研究和安全可信的大數據技術體系,其中涉及海量數據存儲、數據清洗、數據分析發掘、數據可視化、信息安全與隱私保護等領域關鍵技術研發。以大數據應用、大數據產品和解決方案、大數據基礎研究和技術體系為基礎,共同建立起政產學研用聯動、大中小企業協調發展、萬眾創新創業、公共服務保障支撐的完整的大數據產業生態體系。

第五,《綱要》規劃了十大重點工程和一系列國家和區域大數據平台建設任務。綱要提出十大工程,這是推進大數據發展的抓手,圍繞工程的推進,將建設起政府數據統一共享交換平台、國家政府數據統一開放平台、國家大數據平台、數據中心等一系列國家和地方大數據平台,並在經濟社會各個領域推進大數據應用示範和試點,這將興起大數據建設的熱潮,政府和社會將投入大量資金發展大數據,並以大投資來帶動大數據市場的繁榮,可以期待這將在未來五年形成一個大數據及其關聯領域的萬億級市場。

浪潮集團董事長孫丕恕:

建立以數據應用為核心的雲計算中心平台可消除信息孤島

《綱要》提出,要推動政府信息系統和公共數據的互聯共享,消除信息孤島,加快整合各類政府信息平台,避免重復建設和數據「打架」,增強政府公信力。然而,中國信息化基礎建設仍然還存在著信息孤島。信息孤島導致信息不能共享,不能進行有效數據挖掘分析,更不能創新數據價值;建立以數據應用為核心的雲計算中心平台,能夠讓各個孤島在統一的數據環境下運行,在不改變原有應用系統的前提下打通已有業務邏輯,實現數據的共享和融合。

浪潮大數據平台可以幫助政府解決多源數據整合之困,可以通過喚醒沉睡數據、雜亂數據治理、融合跨界數據的數據整合三部曲來實現政府數據的互聯共享。

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